Решение № 2-559/2018 2-559/2018~М-427/2018 М-427/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-559/2018

Дело № 2-559/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Степановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Ленинград-Финлядского транспортного прокурора Свинцова И.А., представителя ответчика АО «Усть-Луга Ойл» ФИО1, действующего на основании доверенности № <данные изъяты>,

гражданское дело по иску Ленинград-Финляндского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Усть-Луга Ойл» об обязании организовать аттестацию ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Акционерному обществу «Усть-Луга Ойл» об обязании ответчика организовать аттестацию ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой совместно с Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Акционерном обществе «Усть-Луга Ойл» (далее - АО «Усть-Луга Ойл») установлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

Учитывая тот факт, что терминалу перевалки нефтепродуктов (комплекс наливных грузов) АО «Усть-Луга Ойл» ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> категория как объекту транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского объекта транспортной инфраструктуры, реестровый номер <данные изъяты>, а ответственный за обеспечение транспортной безопасности субъекта транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл», специалист службы по экономической защите и транспортной безопасности ФИО2, и ответственный за объект транспортной безопасности терминал перевалки нефтепродуктов (комплекс наливных грузов) АО «Усть-Луга Ойл», специалист службы по экономической защите и транспортной безопасности ФИО3, в нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», до настоящего времени не аттестованы в установленном законом порядке.

Выявленные нарушения существенно снижают эффективность обеспеченности транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, угрожают устойчивому и безопасному функционированию производственного объекта и могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц (л.д. 5-9).

В судебном заседании представитель истца, помощник Ленинград-Финлядского транспортного прокурора Свинцов И.А., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда до 30 сентября 2018 года.

Представитель ответчика АО «Усть-Луга Ойл» ФИО1 в судебном заседании представил возражения на иск (л.д. 85), полагал, что требования, заявленные Ленинград-Финляндским транспортным прокурором неисполнимы, поскольку прокурор не конкретизировал действия ответчика для организации проведения аттестации сотрудников ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности.

Также отметил, что 05 июня 2018 года в адрес начальника ФБУ «Службы безопасности» АО «Усть-Луга Ойл» направлены документы необходимые для аттестации ответственных лиц, тем самым АО «Усть-Луга Ойл» выполнило все действия, направленные на организацию аттестации, в связи с чем в удовлетворении иска Ленинград-Финляндского транспортного прокурора, по мнению представителя, должно быть отказано. При этом просил об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 79).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2, п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Исходя из пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, объектами транспортной инфраструктуры в числе прочих являются морские терминалы

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, в качестве субъектов транспортной инфраструктуры рассматриваются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям подпункта 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным, органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 указанного закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Постановление Правительства № 678) субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта России от 31.04.2014 № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (далее - сил ОТБ, Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, подготовка сил ОТБ направлена на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения сил ОТБ работами, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное. образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, полученные при подготовке сил ОТБ знания, умения, навыки подлежат проверке в ходе обязательной аттестации сил ОТБ, проводимой в порядке, установленном ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ.

В случае выявления несоответствия уровня знаний, умений, навыков сил ОТБ требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, органом аттестации формируются рекомендации о дополнительной подготовке в части выявленных несоответствий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе прокурорской проверки на предмет проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности выявлено, что в нарушение требований законодательства лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл» не аттестованы в установленном законом порядке (л.д. 12, 13-14).

Материалами дела подтверждено, что согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта объекту транспортной инфраструктуры - терминал перевалки нефтепродуктов (комплекс наливных грузов) АО «Усть-Луга Ойл» ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> категория за реестровым номером <данные изъяты>

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8, 9, 10, 11, 12).

Согласно приказу генерального директора АО «Усть-Луга Ойл» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл» назначен специалист службы по экономической защите и транспортной безопасности ФИО2, ответственным за объект транспортной безопасности - терминал перевалки нефтепродуктов (комплекс наливных грузов) АО «Усть-Луга Ойл» назначен специалист службы по экономической защите и транспортной безопасности ФИО3 (л.д. 13-14, 15).

Согласно подпункту 1.3 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Проведение аттестации сводится к установлению психофизиологических характеристик сотрудников ответчика.

В статье 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечислены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Таким образом, в отношении охраны объектов транспортной инфраструктуры законом установлены определенные требования и ограничения, в частности, охрану объектов транспортной безопасности вправе осуществлять только подразделения транспортной безопасности, аккредитованные в установленном законом порядке, и лица, прошедшие соответствующую проверку и аттестацию.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм права следует, что обязанность по обеспечению проведения аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности, лежит на АО «Усть-Луга Ойл».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности, в соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, не представлено.

Представленное представителем ответчика в судебное заседание копия сопроводительного письмо от 05 июня 2018 года в адрес начальника ФБУ «Службы безопасности» о направлении документов, предусмотренных пунктом 9 Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, необходимых для аттестации ответственных лиц не может быть расценено как выполнение ответчиком в полном объеме обязанности, предусмотренной ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

В силу пункта 9 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица: заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 10 вышеуказанных Правил, орган аттестации в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, осуществляет их проверку.

Таким образом, направленное 05 июня 2018 года в 09 часов 20 мин. 05 сек. отправление в адрес органа аттестации (л.д. 87), не свидетельствует, что данное отправление получено органом аттестации, принято в работу и проводятся действия, предусмотренные пунктами 10, 11, 12 названных Правил.

А с учетом того, что срок обработки персональных данных со дня представления документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил составляет до 45 дней, то направление данных документов должно быть произведено ответчиком заблаговременно для подтверждения своей позиции о выполнении всех зависящих от него действия для организации аттестации ответственных лиц.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ответчика о неисполнимости заявленных Ленинград-Финляндским транспортным прокурором требований, как и о выполнении ответчиком требований действующего законодательство относительно аттестации ответственных лиц, судом отклоняются.

Как на момент проведения проверки, так и на момент рассмотрения настоящего дела ответчиком не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и под. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности АО «Усть-Луга Ойл» в отсутствие обеспечения аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Ленинград-Финляндского транспортного прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, соглашается с позицией прокурора и считает достаточным срока устранения выявленных недостатков – до 30 сентября 2018 года, с учетом действий выполненных ответчиком на момент рассмотрения дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ленинград-Финляндского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АО «Усть-Луга Ойл» об обязании организовать провести аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и за объект транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать АО «Усть-Луга Ойл» в срок до 30 сентября 2018 года организовать аттестацию лиц, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности АО «Усть-Луга Ойл» ФИО2 и ответственного за объект транспортной безопасности Терминал перевалки нефтепродуктов (Комплекс наливных грузов) АО «Усть-Луга Ойл» ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2018 года.

Судья Дунькина Е.Н.