Решение № 12-11/2026 12-620/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-11/2026

УИД 62RS0004-01-2025-003322-58

дело №12-11/2026 (12-620/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 27 января 2026 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Маркова А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ГКУ РО «ЦБУ» ФИО3 на постановление заместителя председателя антикоррупционного комитета Рязанской области № от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя антикоррупционного комитета Рязанской области №№ от 28 августа 2025 года директор ГКУ РО «ЦБУ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО3 указал, что с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, поскольку:

- в протоколе об административном правонарушении ему вменяется нарушение подпункта «а» пункта 15 Правил №60 от 27 января 2022 года, тогда как действие данной нормы приостановлено до 01 января 2025 года Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022г. №1946;

- действующее законодательство РФ не предусматривает фиксированных сроков постановки на учет бюджетных обязательства в случае их прекращения (расторжения контракта);

- он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, т.к. обязанность по формированию и изменению принимаемого бюджетного обязательства в ГКУ РО «ЦБУ» делегирована начальнику отдела ФИО4;

- в рассматриваемом случае, у должностного лица имелись основания для применения по делу положений ст.ст.4.1.1. либо 2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав объяснения ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Пунктом 2 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств и подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно абз.38 ст.6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетных фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу п.1 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ.

Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета утвержден Постановлением Минфина Рязанской области от 1 декабря 2021 года №11 (далее – Порядок).

В соответствии с п.5 данного Порядка, сведения о бюджетном обязательстве и сведения о денежном обязательстве формируются на основании документов, предусмотренных Перечнем, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, согласно приложению №3 к Порядку.

Получатель средств областного бюджета направляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов участника бюджетного процесса, сформированные сведения о бюджетном обязательстве с приложением копии документа-основания.

Согласно п.8 Порядка сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных Перечнем, формируются получателем средств областного бюджета не позднее пяти рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансфера, договора (соглашения) о предоставлении субсидии областному бюджетному и областному автономному учреждению, соглашения о предоставлении субсидии или бюджетных инвестиций юридическому лицу, акта сверки взаимных расчетов, решения суда о расторжении государственного контракта (договора).

При этом, п.9 Порядка предусмотрено, что для внесения изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство (аннулирования неисполненной части бюджетного обязательства) формируются Сведения о бюджетном обязательстве в соответствии с положениями пункта 8 настоящего Порядка с указанием учетного номера бюджетного обязательства, в которое вносится изменение.

Согласно п.4 Порядка сведения о бюджетном обязательстве подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств областного бюджета.

Лица, имеющие право действовать от имени получателя средств областного бюджета в соответствии с Порядком, несут персональную ответственность за формирование сведений о бюджетном обязательстве за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных Порядком сроков их предоставления (п.7 Порядка).

В свою очередь, нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет административную ответственность по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, между заказчиком ГКУ РО «ЦБУ» и ООО «ФИО1» (ИНН <***>) был заключен государственный контракт на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) от 05 декабря 2023 года № на сумму 20736 руб. 00 коп.

Соглашением от 10 июля 2024 года стороны согласовали расторжение контракта и уменьшили цену контракта до 11902 руб. 50 коп.

Предельный срок представления в УФК по Рязанской области сведений о заключенном 10 июля 2024 года соглашении о расторжении контракта, т.е. внесении изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство с приложением основания (соглашения от 10.07.2024г.) с учетом требований п.п.8, 9 Порядка являлось 17 июля 2024 года (пять рабочих дней с момента заключения соглашения).

Однако, сведения о внесении изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство по соглашению от 10 июля 2024 года были сформированы заказчиком и направлены в УФК по Рязанской области для постановки на учет только 05 августа 2024 года, то есть с нарушением установленного срока на 13 рабочих дней.

Указанные сведения о внесении изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство по соглашению от 10 июля 2024 года подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью директора ГКУ РО «ЦБУ» ФИО2

Причем, согласно представленному табелю учета использования рабочего времени за июль, август 2024 года, ФИО2 находился при исполнении своих должностных обязанностей и имел возможность для соблюдения срока постановки на учет изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но необходимых мер для его соблюдения не принял.

Вышеприведенные обстоятельства, подтверждающиеся собранными по делу доказательствами, которые получили в постановлении надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, у суда сомнений не вызывают.

Вместе с тем, принятое по данному делу постановление должностного лица нельзя признать законным.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.

В протоколе об административном правонарушении, ФИО2 вменяется нарушение подпункта «а» пункта 15 Правил №60 от 27 января 2022 года.

Однако, данный подпункт Правил был указан в протоколе ошибочно, о чем сообщила свидетель ФИО5, составившая протокол об административном правонарушении в Рязанском областном суде в ходе рассмотрения жалобы ФИО2 на оспариваемое постановление.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, лицу, привлекаемом к административной ответственности, вменяется в вину нарушение подпункта «а» пункта 15 Правил №60 от 27 января 2022 года, тогда как доказательства о нарушении заявителем именно данного подпункта Правил, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ранее принятое должностным лицом уполномоченного органа постановление от 03.10.2024 г. по делу № было отменено решением Советского районного суда города Рязани от 09.04.2025 года (дело №) с возвращением дела уполномоченному органу на новое рассмотрение.

Основанием для возврата явилось существенное нарушение процессуальных требований, а именно несоответствие вменяемого в вину нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2024 г. №, и нарушения, указанного в постановлении должностного лица уполномоченного органа от 03.10.2024 г.

Решением Рязанского областного суда от 22.05.2025 г. жалоба должностного лица уполномоченного органа на решение Советского районного суда города Рязани от 09.04.2025 г. была оставлена без удовлетворения.

Как указал суд, отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение, в протоколе об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется в вину нарушение подпункта «а» пункта 15 Правил №60, тогда как доказательства о нарушении заявителем именно данного подпункта Правил №60 в материалах дела отсутствуют, что не позволяет установить событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и прийти к выводу о доказанности вины лица в его совершении.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следовало объективно установить все обстоятельства правонарушения, после чего вынести законное и мотивированное постановление с соблюдением процессуальных норм права.

Вместе с тем, при новом рассмотрении дела те недостатки, которые послужили отменой ранее принятого постановления, устранены не были.

Поскольку судебными инстанциями вышеуказанное несоответствие признано существенным нарушением процессуальных требований с возвратом дела на новое рассмотрение и указанное нарушение не было устранено, то при установленных обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа не может быть признано судом законным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу по соответствующему основанию - при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1).

Изложенные обстоятельства являются достаточными для признания постановления принятым при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости отмены данного постановления и прекращения производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление заместителя председателя антикоррупционного комитета Рязанской области № от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 – прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С.Маркова