Постановление № 5-11/2017 5-1743/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело 5-11/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, находящегося по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица – директора ООО реставрационный центр «Ремесленник»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Нарзанная галерея, 1848 г., арх. ФИО3» по адресу: <адрес>, который поставлен на государственный учет и охрану как памятник истории и культуры на основании постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в собственности РФ, в оперативном управлении филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. Г.К. Орджоникидзе. В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в северном объеме Нарзанной галереи проведены следующие работы: разборка кровельного покрытия, демонтаж стропильной системы. Произведено складирование демонтированных элементов стропильной системы и обрешетки кровли. Места складирования элементов и полы покрыты снегом. Зафиксировано наличие тележек для вывоза мусора. Вдоль левой части северного объема памятника установлено металлическое ограждение. Ремонтно-реставрационные работы на момент осмотра не проводились. Согласно паспорту объекта, подрядчиком является ООО реставрационный центр «Ремесленник», срок завершения работ ДД.ММ.ГГГГ. Реставрационные работы в Нарзанной галерее в нарушение п. 1 ст. 45 ФЗ проводились в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению памятника, выданного управлением Ставропольского края по охране объектов культурного наследия, согласованного с управлением СК по охране ОКН научно-проектной документацией.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО реставрационный центр «Ремесленник», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФоАП, предусматривающей ответственность за организацию или проведение земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении начальником управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 направлено на рассмотрение в Кисловодский городской суд.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор ООО реставрационный центр «Ремесленник» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.14 КРФоАП признал и подтвердил обстоятельства, при которых им совершено правонарушение, изложенные в протоколе об административном правонарушении. В содеянном раскаялся и пояснил, что с протоколом согласен. В настоящее время разрешение на проведение работ по сохранению памятника, выданное управлением Ставропольского края по охране объектов культурного наследия, согласованное с управлением СК по охране ОКН научно-проектной документацией получено. Просил суд назначить минимально возможное наказание, предусмотренное ст. 7.14 КРФоАП.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, но направила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

С согласия участников процесса, дело рассмотрено в отсутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судья, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу.

В силу ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным Кодексом.

Из изложенного следует, что при проведении работ (в том числе строительных) на объекте культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, у лица, проводящего такие работы, должно иметься действующее разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Пользователь обязан соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия.

Статьёй 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемою к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Факт совершения должностным лицом директором ООО реставрационный центр «Ремесленник» ФИО1 административного правонарушения подтверждается данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Нарзанная галерея» от ДД.ММ.ГГГГ, актом передачи объекта на выполнение капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку представленным доказательствам, судья приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке.

Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, учитывает, что оно не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КРФоАП по делу судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КРФоАП, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11, ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо – директора ООО реставрационный центр «Ремесленник» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа УФК по СК (управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия <...>)

ИНН получателя платежа 2636207364,

КПП 263601001

Номер расчетного счета 40№,

в ГРКЦ ГУ ЦБ по СК <адрес> (наименование банка получателя платежа)

БИК 040702001,

Наименование платежа Административный штраф суда,

Номер ОКТМО 07715000

КБК 127 1 16 90020 02 0000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Коротыч