Решение № 2-276/2020 2-276/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-276/2020

КОПИЯ

Дело № 2-276/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием прокурора Шиверского Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 29 сентября 2020 года гражданское дело №2-276/2020 по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных и загрязненных земель,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных и загрязненных земель, в обоснование заявленных требований сославшись на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - природоохранная прокуратура) в ходе надзорной деятельности в сфере исполнения природоохранного законодательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» являлось пользователем недр по лицензиям ЧИТ 01725 ТЭ (добыча плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Даринский), ЧИТ 02055 ТЭ (добыча плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Гарсонуйский).

Лицензия ЧИТ 01725 ТЭ выдана 14.08.2006. Лицензия ЧИТ 02055 ТЭ выдана 28.10.2009.

В октябре 2012 года ООО «Гарсонуйский рудник» осуществляло работы по добыче плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Даринский) по лицензии ЧИТ 0175 ТЭ. Предприятием проведены экплоразведочные работы - пройдено две траншеи общим объёмом 610 м.кв.

По результатам маркшейдерских замеров при проходке траншей попутная добыча руды составила 500 тонн.

Также осуществлялись работы по использованию недр на Гарсонуйском месторождении (участок Гарсонуйский) по лицензии ЧИТ 02055 ТЭ, что подтверждается наличием карьера на территории участка недр глубиной 9-10 м., шириной 100 м., длиной 120-150 м.

Таким образом, ООО «Гарсонуйский рудник» в 2012 году проводило на Гарсонуйском месторождении работы, связанные с добычей полезных ископаемых.

Согласно договору аренды земельного участка от 11.08.2015 № 12 администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для разработки карьера Гарсонуйского участка Гарсонуйского месторождения. Договором аренды земельного участка от 11.08.2015 № 13 администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для разработки карьера Гарсонуйского участка Гарсонуйского месторождения. Для этих же целей администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию согласно договору аренды от 11.08.2015 № 14 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Сроки действия договоров истекли 31.12.2018.

Согласно приказам Роснедра от 25.06.2018 № 247 и от 26.06.2018 № 249 право пользования недрами по лицензиям ЧИТ 02055 ТЭ и ЧИТ 01725 ТЭ прекращено в июне 2018 года.

Кроме того, установлено, что на обогатительной фабрике ООО «Гарсонуйский рудник» с 04.05.2015 по 08.05.2015, с 15.05.2015 по 16.05.2015 и 18.05.2015 произведено обогащение сурьмяной руды в количестве 500 тонн с целью отладки и отработки технологии обогащения. Извлеченные из руды компоненты содержат серу, мышьяк и представляют собой жидкие опасные отходы производства, которые по прилегающему к обогатительной фабрике рельефу сбрасываются в хвостохранилище. Отведение стоков в хвостохранилище предусмотрено в самотечно-напорном режиме по стальным трубам через распределительный пульповод, уложенный по гребню дамбы. В момент производства обогащения сурьмяной руды в мае 2015 года трубы отсутствовали, сброс опасных отходов производился в хвостохранилище непосредственно по рельефу местности. Ограждение хвостохранилища отсутствовало, что привело к загрязнению почвы опасными отходами производства на площади 5649 кв.м. Земельный участок на площади 5649 кв.м. расположен за дамбой третьего малого отстойника, где происходил дренаж с отстойника и в канаве, идущей от обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник» до малого отстойника № 3 в пгт. Кличка Приаргунского района Забайкальского края.

Территориальным управлением Росприроднадзора неоднократно с 2015 года по 2019 год выдавались предписания об устранении нарушений и проведению рекультивации нарушенных и загрязненных земель, однако до настоящего времени в нарушение ст. 13 Земельного кодекса РФ, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ООО «Гарсонуйский рудник» проекты рекультивации в целях восстановления нарушенных и загрязненных земель не разработало, рекультивацию указанных земель не произвело.

Просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проекты рекультивации нарушенных вследствие пользования недрами земель на Гарсонуйском месторождении и провести рекультивацию указанных земель.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Гарсонуйский рудник» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации и провести рекультивацию загрязненных (в результате сброса жидких отходов с обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник») земельных участков на площади 5649 кв.м., расположенных за дамбой третьего малого отстойника, где происходил дренаж с отстойника и в канаве, идущей от обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник» до малого отстойника №3 в пгт. Кличка Приаргунского района Забайкальского края.

Определением суда от 26 августа 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен временный управляющий ООО «Гарсонуйский рудник» ФИО2

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» не явился, о месте и времени судебного заседания извещался по месту его нахождения.

В судебное заседание временный управляющий ООО «Гарсонуйский рудник» ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание представителя не направило, врио. руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Гарсонуйский рудник», третьего лица временного управляющего ООО «Гарсонуйский рудник» ФИО2, представителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора.

Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности в сфере исполнения природоохранного законодательства установлено, что ООО «Гарсонуйский рудник» с 2012 году проводило на Гарсонуйском месторождении работы, связанные с добычей полезных ископаемых. Право пользования недрами прекращено в июне 2018 года. При этом ООО «Гарсонуйский рудник» проекты рекультивации в целях восстановления нарушенных и загрязненных земель не разработало, рекультивацию указанных земель не произвело.

Так из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» являлось пользователем недр по лицензиям ЧИТ 01725 ТЭ (добыча плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Даринский), ЧИТ 02055 ТЭ (добыча плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Гарсонуйский). Лицензия ЧИТ 01725 ТЭ выдана 14.08.2006. Лицензия ЧИТ 02055 ТЭ выдана 28.10.2009.

В октябре 2012 года ООО «Гарсонуйский рудник» осуществляло работы по добыче плавикового шпата на Гарсонуйском месторождении (участок Даринский) по лицензии ЧИТ 0175 ТЭ. Предприятием проведены экплоразведочные работы - пройдено две траншеи общим объёмом 610 м.кв.

По результатам маркшейдерских замеров при проходке траншей попутная добыча руды составила 500 тонн.

Также осуществлялись работы по использованию недр на Гарсонуйском месторождении (участок Гарсонуйский) по лицензии ЧИТ 02055 ТЭ, что подтверждается наличием карьера на территории участка недр глубиной 9-10 м., шириной 100 м., длиной 120-150 м.

Согласно договору аренды земельного участка от 11.08.2015 № 12 администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для разработки карьера Гарсонуйского участка Гарсонуйского месторождения флюорита. Договором аренды земельного участка от 11.08.2015 № 13 администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для разработки карьера Гарсонуйского участка Гарсонуйского месторождения флюорита. Для этих же целей администрацией муниципального района «Приаргунский район» предприятию согласно договору аренды от 11.08.2015 № 14 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Сроки действия договоров истекли 31.12.2018.

Согласно приказам Роснедра от 25.06.2018 № 247 и от 26.06.2018 № 249 право пользования недрами по лицензиям ЧИТ 02055 ТЭ и ЧИТ 01725 ТЭ прекращено в июне 2018 года.

Кроме того, на обогатительной фабрике ООО «Гарсонуйский рудник» с 04.05.2015 по 08.05.2015, с 15.05.2015 по 16.05.2015 и 18.05.2015 произведено обогащение сурьмяной руды в количестве 500 тонн с целью отладки и отработки технологии обогащения. Извлеченные из руды компоненты содержат серу, мышьяк и представляют собой жидкие опасные отходы производства, которые по прилегающему к обогатительной фабрике рельефу сбрасываются в хвостохранилище. Отведение стоков в хвостохранилище предусмотрено в самотечно-напорном режиме по стальным трубам через распределительный пульповод, уложенный по гребню дамбы. В момент производства обогащения сурьмяной руды в мае 2015 года трубы отсутствовали, сброс опасных отходов производился в хвостохранилище непосредственно по рельефу местности. Земельный участок на площади 5649 кв.м. расположен за дамбой третьего малого отстойника, где происходил дренаж с отстойника и в канаве, идущей от обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник» до малого отстойника № 3 в пгт. Кличка Приаргунского района Забайкальского края. Ограждение хвостохранилища отсутствовало, что привело к загрязнению почвы опасными отходами производства на площади 5649 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил).

Пункт 5 Правил устанавливает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязательность включения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, условия по проведению работ по рекультивации такого земельного участка. В связи с этим, земли, нарушенные вследствие пользования недрами, подлежат обязательной рекультивации.

В соответствии с п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с п.35 Правил прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

С 2015 года по 2019 год Территориальное управление Росприроднадзора неоднократно выдавало ООО «Гарсонуйский рудник» предписания об устранении нарушений и проведению рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

При этом в нарушение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ООО «Гарсонуйский рудник» проекты рекультивации в целях восстановления нарушенных и загрязненных земель не разработало, рекультивацию указанных земель не произвело.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что загрязненные химическими веществами земли представляют опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, так как в данном случае может пострадать любое лицо. Отсутствие рекультивации нарушенных земель влечёт нарушение прав Российской Федерации, так как почва является одним из компонентов природной среды, а следовательно, заявленные требования являются обоснованными и соответственно подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проекты рекультивации нарушенных вследствие пользования недрами земель на Гарсонуйском месторождении и провести рекультивацию указанных земель.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации и провести рекультивацию загрязненных (в результате сброса жидких отходов с обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник») земельных участков на площади 5649 кв. м., расположенных за дамбой третьего малого отстойника, где происходил дренаж с отстойника и в канаве, идущей от обогатительной фабрики ООО «Гарсонуйский рудник» до малого отстойника № 3 в пгт. Кличка Приаргунского района Забайкальского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарсонуйский рудник» государственную пошлину в сумме 300 руб. в бюджет муниципального района «Приаргунский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 04 октября 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-276/2020 (УИД)№ Приаргунского районного суда.