Решение № 12-114/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Мировой судья Суворова О.А. Дело № 12-114/2020

№ ....


РЕШЕНИЕ

город Камышин «2» июля 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием защитника главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО2, помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области – Третьяковой М.Ю.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Лабзуна В.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области от 29 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Камышинского городского прокурора Волгоградской области Лабзун В.Е. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Выражает несогласие с выводами суда об освобождении главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 от вмененной ему административной ответственности, поскольку указанным должностным лицом не были выполнены условия предоставления субсидий.

Считает, что положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению в данном случае не подлежат, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица возможности соблюдения условий предоставления субсидий в силу чрезвычайных событий и непреодолимых обстоятельств, последним в материалы дела об административном правонарушении представлено не было.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области – Третьякову М.Ю., поддержавшую доводы протеста, защитника главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО2, возражавшего относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, в соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... утвержден порядок предоставления субсидий местным бюджетам на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Порядок).

Согласно пункта 5 Порядка Условиями предоставления субсидии являются:

- наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований и их направление на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования по финансированию оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в объеме, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, в том числе источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, из которого собственные средства местного бюджета составляют не менее двух процентов;

- наличие утвержденной проектной документации на монтаж объекта, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);

- наличие муниципальной программы, предусматривающей оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

- заключение между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее именуется - система «Электронный бюджет») по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее именуется - Соглашение);

- достижение муниципальным образованием плановых значений целевых показателей результативности использования субсидии в сроки, установленные Соглашением;

- монтаж спортивно-технологического оборудования за счет средств местного бюджета в соответствии со сроками, предусмотренными в Соглашении.

Между Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области и Администрацией Камышинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Камышинского муниципального района субсидии местным бюджетам на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивнотехнологическим оборудованием в рамках регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва (Волгоградская область) государственной программы Волгоградской области «Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения в целях достижения результатов регионального проекта по Камышинскому муниципальному району согласно приложению №1 и приложению №2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению результатом регионального проекта является поставка комплекта спортивного оборудования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения условий Соглашения Учреждением, подведомственным администрации Камышинского муниципального района - <данные изъяты> заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок.

Срок поставки товара в соответствии с пунктом 1.2 Контракта составлял 120 суток. Товар согласно пункту 4.2 Контракта должен быть упакован в тару (упаковку) в соответствии с требованиями производителя (изготовителя) товара.

Так, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что поставленный в адрес <данные изъяты> оборудования полностью не установлен, из 32 позиций товара, указанных в спецификации к муниципальному контракту, установлены и готовы к эксплуатации <данные изъяты> в количестве 2 шт., <данные изъяты> в количестве 2 шт., <данные изъяты> в количестве 32 шт. и <данные изъяты>.

Иное спортивное оборудование хранится в разобранном виде без упаковки на земельном участке, прилегающем к зданию <данные изъяты>, расположенному по адресу: .....

Подпунктом «д» пункта 3.2. Соглашения установлено, что субсидия предоставляет при выполнении, в том числе, условия о монтаже спортивнотехнологического оборудования за счет средств местного бюджета не позднее 25.12.2019г.

Проведенной проверкой установлено, что указанное условие предоставления субсидии администрацией Камышинского муниципального района не исполнено, что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской. Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области в данном случае выступает получателем бюджетных средств.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ от имени администрации Камышинского муниципального района подписано главой Камышинского муниципального района ФИО1

Уполномоченным органом местного самоуправления со стороны муниципалитета по осуществлению функций исполнения настоящего Соглашения в соответствии с п.6.1.1 Соглашения является администрация Камышинского муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе), а именно в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области (далее - Реестр), утверждаемым Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» согласно приложению 1.

В пункте 3.2 приложения 1 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлен перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского округа, муниципального района. Глава муниципального района является высшим должностным лицом.

Совершение главой района административного правонарушения объективно подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется пояснение ФИО1, что он с нарушением «не согласен»;

-копией решения Камышинской районной Думы № .... от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Главой Камышинского муниципального района ФИО1;

-копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией спецификации на поставку товара;

-копиями товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

-копией акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

-копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, которым в совокупности с другими материалами дела дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ввиду его малозначительности, мировой судья, установив вышеизложенные обстоятельства и оценив характер совершенного правонарушения, исходил из того, что вышеуказанное нарушение, не повлекшее для других лиц вредные последствия, данным должностным лицом были устранены уже в апреле текущего года.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются судом на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств.

В данном случае такие основания мировым судьей усмотрены, оснований не согласиться с данными выводами суда при изучении материалов дела не установлено.

Доводы протеста не опровергают выводов мирового судьи о наличии оснований для признания вмененного главе Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 правонарушения малозначительным.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о нарушении судом норм материального права и предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В протесте ставится вопрос об отмене судебного постановления, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, то есть об ухудшении положения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих фундаментальный характер, и повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя Камышинского прокурора Волгоградской области Лабзуна В.Е. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленным статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Бондарь