Решение № 12-85/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело №12-85/2019г


РЕШЕНИЕ

г. Белый. 03 июня 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

с участием ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. № 34-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. № 34-05/12-2019 должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из текста оспариваемого постановления, в ходе проверки, проведенной отделом контроля в сфере закупок министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в администрации Бельского района установлены нарушения администрацией Бельского района (заказчиком) сроков направления информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставления информации об исполнении муниципального контракта от 25 января 2018 г. №8 (закупка №0136300028118000004) на поставку тепловой энергии и теплоносителя.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 34-05/12-2019 от 29.04.2019 г., предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Часть 2 ст. 7.31 КоАП РФ касается не направления, несвоевременного направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Отсутствие в Администрации Бельского района контрактной службы (контрактного управляющего) не является нарушением закона, согласно части 2 статьи 38 Закона №44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупки заказчика не превышает 100 миллионов рублей, и у заказчика отсутствует контрактная служба, Заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. В администрации Бельского района создан отдел организации закупок для муниципальных нужд, обязанности по организации закупок были прописаны в должностных обязанностях у зав. Отделом закупок, членов конкурсной комиссии. Несмотря на это проверяющий орган намеренно указал в протоколе, что должностные обязанности сотрудника отдела по своевременному направлению информации о контрактах в реестр контрактов не определены. Считает, что не он, а заведующая Отделом должна нести ответственность за допущенные правонарушения. Контролирующий орган ссылается на акт проверки от 21.02.2019 №12, в котором указано, что проведенная проверка плановая, а в оспариваемых постановлениях проверка оказалась уже внеплановой. По мнению заявителя, при вынесении постановлений нарушены требования ФЗ №294 от 26.12.2008 - основания для внеплановой проверки. Также Акт проверки согласно ч. 4 статьи 16 ФЗ №294 от 26.12.2008 оформляется непосредственно после ее завершения, и вручается сторонам. Акт проверки составлен 21.02.2019, вместо 15-16.02.2019. Акт проверки был получен заявителем только в марте 2019 года, почтой. Просит судью районного суда постановление по делу об административном правонарушении № 34-05/12-2019, вынесенное в отношении его заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям изложенным в ней. Кроме того заявил ходатайство о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражения по жалобе ФИО2, в котором указывает, что доводы заявителя безосновательны, он на законных основаниях привлечен к административной ответственности, соответственно постановление является законным и не подлежит отмене.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. Санкция данной статьи преду-сматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 и п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов подлежит включению информация о заключении контракта и об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пунктов 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги Указанная информация направляется в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов в течение пяти рабочих дней.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении №34-05/12-2019, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, на основании приказа Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2019 № 114 «О проведении внеплановой проверки», проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок администрацией Бельского района. Проверка проводилась с 04.02.2019г. по 15.02.2019 г.. В результате данной проверки установлено, что Заказчиком при направлении сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, нарушены сроки, предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в том числе следующих сведений: информации об исполнении муниципального контракта от 25 января 2018 г. №8 (закупка №0136300028118000004) на поставку тепловой энергии и теплоносителя - акт от 28.04.2018 подлежал направлению в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов не позднее 15.05.2018 года. Согласно сведениям и документам, размещенным Заказчиком в ЕИС, датой опубликования вышеуказанного документа является 16 мая 2018 года, то есть на 1 день позже.

По факту несвоевременного направления администрацией Бельского района информации об исполнении муниципального контракта в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в отношении должностного лица, <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от «10» апреля 2019 года №34-05/12-2019, составленным уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу;

актом проверки от 21.02.2019 года №12, из которого следует, что сведения об исполнении муниципального контракта от 25 января 2018 г. №8 (закупка №0136300028118000004), а именно акт об исполнении, был направлен в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, с нарушением установленного срока;

решением Собрания депутатов Бельского района от 28.10.2014 года №13 «О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского района Тверской области», в соответствии с которым ФИО2 назначен на должность <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области с 29 октября 2014 года;

служебными записками;

копией акта об исполнении контракта;

скриншотом страницы сайта Интернет о размещении информации и документов, подтверждающих исполнение контракта.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ. Всем доказательствам заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО Бельского района Тверской области от 28 октября 2014 года №13 "О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского района Тверской области" подтверждается, что на момент совершения правонарушения ФИО2 являлся <данные изъяты> администрации Бельского района.

Согласно Устава муниципального образования и постановления №18 от 07.02.2018 года <данные изъяты> администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения и контролирует работу отдела организации закупок для муниципальных нужд.

В соответствии с муниципальным контрактом от 25 января 2018 г. №8 (закупка №0136300028118000004) в лице Заказчика выступает <данные изъяты> администрации Бельского района.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Таким образом, ФИО2 - <данные изъяты> администрации Бельского района, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо.

Доводы заявителя, что в администрации Бельского района Тверской области создан отдел организации закупок для муниципальных нужд администрации Бельского района, который возглавляет заведующий отделом, и что заведующий отделом организации закупок для муниципальных нужд несет административную ответственность за допущенные правонарушения, являлся предметом обсуждения при вынесении постановлений о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с прим. к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам, не-сущим административную ответственность за нарушения норм ст. ст. 7.29 - 7.32 Кодекса приравнены лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, в том числе бюджетным учреждением, уполномоченным органом.

В материалах дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция заведующего Отделом организации закупок для муниципальных нужд Администрации Бельского района, в котором определены общие функции и полномочия. Должностные обязанности сотрудника отдела по своевременному направлению информации о контрактах в реестр контрактов не определены.

С учетом изложенного заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 при вынесении постановлений о признании ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно пришел к выводу, что в администрации Бельского района отсутствует контрактная служба (контрактный управляющий) созданная и функционирующая в соответствии с законодательством о контрактной системе, и обеспечивающая эффективное осуществление закупочной деятельности для нужд администрации Бельского района.

При таких обстоятельствах ответственность за выявленное правонарушение должен нести ФИО2, исполнявший на дату совершения правонарушения, полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района.

Доводы жалобы, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не состоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, а не хозяйствующими субъектами, поэтому в случае осуществления в отношении них государственного контроля (надзора), действие Федерального закона № 294-ФЗ на указанные органы не распространяется.

В соответствии с Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осу-ществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на террито-рии Тверской области в сфере государственного контроля и надзора и имеет право на проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данных комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Тверской области.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что проведенная в администрации Бельского района Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок является законной. Неознакомление заявителя с приказом о проведении проверки не является основанием для отмены принятых постановлений.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении наказания заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 не были приняты во внимания требования ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях при малозначительности совершенного админи-стративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, упол-номоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от ад-министративной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма закона не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительно-сти деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вмененное ФИО2 правонарушение относится к числу адми-нистративных правонарушений в области охраны собственности.

Из документов и постановления о привлечении к административной ответственности следует, что последний день направления информации – 15 мая 2019 года, информация размещена в ЕИС 16 мая 2018 года, то есть на следующий день после истечения установленного законом срока.

В настоящем судебном заседании фактов, которые бы указывали на существенное нарушение имущественных интересов сторон муниципального контракта либо возникновение реальной угрозы причинения вреда не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах с учетом, что продолжитель-ность периода просрочки размещения информации один день, нахожу, что допущенное ФИО2 нарушение носит формальный характер и подлежит квалификации как малозначительное.

Согласно разъяснению, данному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возни-кающих у судов, при применении КоАП РФ», в случае, если малозначитель-ность административного правонарушения будет установлена при рассмот-рении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на ос-новании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек оснований для объявления ФИО2 устного замечания не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление №34-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года, вынесенное заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, замещавшего должность <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, преду-смотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного нарушения.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.