Решение № 12-745/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-745/2019

По делу № 12-745/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., с участием представителя административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заявителя ООО «Нижегородстрой» – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Нижегородстрой» на постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области о привлечении ООО «Нижегородстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № (номер обезличен) от (дата обезличена) административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области ООО «Нижегородстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административным правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере (номер обезличен) рублей.

ООО «Нижегородстрой», не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указали, что с указанным постановлением не согласны и считают его незаконным и необоснованным, просили указанное постановление отменить либо изменить, назначив Обществу административное наказание в меньшем размере (л.д.4-7).

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, постановление считают законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, - невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В ходе мониторинга чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, проведенного главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района ФИО3, (дата обезличена) в (дата обезличена) час. выявлено: ООО фирма «Нижегородстрой», имея возможность по соблюдению «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением городской Думы г. Кстово от 26.12.2012 г. № 187, и «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением городской Думы г. Кстово Нижегородской области от 27.12.2017 г. № 97, не восстановило благоустройство территории после проведения работ по установке ограждения строительной площадки в срок, указанный в ордере на проведение инженерно-коммуникационных работ – до (дата обезличена) г., ордер не продлен (документы на продление подаются за 5 дней до окончания срока действия ордера, с указанием объективных причин продления), не закрыт.

Установлено, что по состоянию на 06.09.2019 г. ограждение демонтировано, остались отпоры от ограждения, на территории земельного участка (номер обезличен) вырыт котлован, ограждение по периметру отсутствует, отсутствуют информационные щиты, на территории складированы строительные материалы, размещены бытовки, что является нарушением п.121.1, п. 12.11, п. 12.11.1, п. 12.11.3, 12.11.7,12.13.5 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением городской Думы г. Кстово от 26.12.2012 г. № 187 и п. 7.14,7.25 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением городской Думы г. Кстово Нижегородской области от 27.12.2017 г. № 97.

На основании ордера на производство работ (номер обезличен) от (дата обезличена), договора (номер обезличен) от (дата обезличена), в соответствии с п. 12.11 указанных выше Правил № 187, именно ООО «Нижегородстрой» является лицом, ответственным за содержание указанного объекта и обязано соблюдать требования Правил.

Непринятие всех зависящих от Общества мер, привело к возникновению указанных нарушений.

Факт совершения Обществом правонарушения, как и вина Общества в совершении данного правонарушения, подтверждаются: актом обнаружения достаточных дынных от (дата обезличена) б/н, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства:

- актом обнаружения достаточных данных от (дата обезличена) б/н,

- актом мониторинга (номер обезличен) от (дата обезличена),

- фотоматериалами,

- протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен).

В силу ст. 1 Закона № 144-З от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее- Закон) - настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно ст.12 Закона, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Согласно ч.1 ст.17 Закона, обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

Пунктом 12.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы г. Кстово от 26.12.2012 г. № 187, определено, что Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Согласно п. 12.11.1названных Правил, все организации, ведущие строительные и земляные работы, должны обеспечивать:

наличие на строительной площадке строительного генерального плана (п.12.11.2).

В силу п. 12.11.3 указанных Правил, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.

Конструкция ограждения должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения выполняются из профлиста синего цвета;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;

- ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков. Повреждения ограждений должны быть устранены в течение суток с момента повреждения;

- по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, а в ночное время - сигнальное (аварийное) освещение.

В силу п. 12.11.7 Правил, территория, на которой производились земляные работы, должна быть восстановлена в первоначальное состояние после производства земляных работ.

Согласно п. 12.13.5 Правил, засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Согласно 7.14. «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением городской Думы г. Кстово Нижегородской области от 27.12.2017 г. № 97, -конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;

- ограждения строительной площадки, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения строительной площадки выполняются из профлиста синего цвета.

Пунктом 7.25 указанных правил определено, что благоустройство должно быть восстановлено в срок, указанный в ордере.

В соответствии с частью статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение требований).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статья 3.1 КоАП РФ).

При установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Невыполнение Обществом вышеуказанных требований настоящего Закона, нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 оАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы заявителя не содержат каких-либо аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя суд находит основанными на субъективном толковании заявителем действующего законодательства, в связи с чем они не могут быть приняты судом во внимание.

Доводы жалобы опровергаются материалами дела, пояснениями представителя административного органа.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, факт допущенного нарушения указанным юридическим лицом установлен, в связи с чем постановление должностного лица, в том числе в части квалификации действий (бездействия) юридического лица, является правильным.

Кроме того, порядок привлечения названного юридического лица к административной ответственности административным органом не нарушен, а все процессуальные действия проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, приведенные в материалах дела доказательства в своей совокупности, свидетельствуют о нарушении указанным юридическим лицом требований вышеуказанного Закона, а материалы дела свидетельствуют об отсутствии каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела административным органом.

В данном случае привлеченное к ответственности юридическое лицо, имея возможность для надлежащего выполнения требований закона, не приняло необходимых мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению чистоты и порядка на территории названного населенного пункта, не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований, установленных Законом.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оснований полагать, что у привлеченного к ответственности юридического лица отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства в данной части, не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований закона в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер для соблюдения им указанных требований, в деле также не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе на указанное выше постановление административного органа и подтвержденные им в суде, суд находит приведенными с целью избежать административной ответственности за совершенные действия (бездействие) юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в силу вышеизложенного с учетом приведенных правовых норм не установлено, в связи с чем ходатайство представителя заявителя о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Исследованные в суде доказательства в их совокупности подтверждают законность привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, его общественную опасность, то обстоятельство, что оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд полагает, что основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Все процессуальные действия проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 3.5 Кодекса Ниже5городской области об административных правонарушениях. Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона, является справедливым

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для изменения принятого постановления также не имеется, поскольку санкция статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 50000 руб. до 100000 руб.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а жалоба - не подлежащей удовлетворению, при этом правовых оснований для изменения постановления и снижения размера административного штрафа в данном случае в силу закона также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области о привлечении ООО «Нижегородстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере (номер обезличен), - оставить без изменения, жалобу ООО «Нижегородстрой»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю.Кравченко