Решение № 12-51/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2019 года судья Черноморского районного суда Ерохина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что наличие на территории земельного участка строений и объектов, в том числе, указанных в постановлении, не является доказательством использования земельного участка не по целевому назначению. В постановлении и материалах дела не указано, что на земельном участке расположен жилой дом, который подтверждает целевое использование земельного участка. Осмотр земельного участка инспектором ФИО3 проводился в отсутствие ФИО1 Проверка была проведена с нарушениями, поскольку было выполнено только фотографирование части территории. Также на фотографиях отсутствуют лица, которым ФИО1 были оказаны коммерческие услуги. ФИО1 в своей жалобе указывает, что наличие информации в сети «Интернет», о предоставлении услуг, не является подтверждением осуществления какой-либо деятельности, связанной с использованием земельного участка не по целевому назначению. При рассмотрении дела, ФИО1 сообщила, что обратилась с соответствующим заявлением с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако в постановлении указано, что ею не приняты меры для получения необходимых документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования, пояснила в соответствии с вышеизложенным, просила их удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время занимается вопросом о разделении земельного участка и выделении части земельного участка под разрешенный вид целевого использования для коммерческой деятельности, поскольку в будущем планирует использовать помещения, которые расположены на принадлежащем ей земельном участке, для сдачи туристам в летний период.

Главный государственный инспектор в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, а постановление оставить без изменений, считая обжалуемое постановление законным, поскольку при проведении проверки выявлено достаточно фактов, подтверждающих совершение правонарушения ФИО1, о чем составлены соответствующие документы.

Государственный инспектор в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в жалобе.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, и следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с указанием срока исполнения.

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за нарушения обязательных требований земельного законодательства, которые образуют события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок площадью 1353 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1 Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет со сведениями об объекте, имеющими статус ранее учтенного, земельному участку присвоен кадастровый №; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сведений из ЕГРН на земельном участке размещается жилой дом, находящийся в собственности ФИО1, нежилое здание с кадастровым номером 90:14:090101:7706, количество этажей (в том числе подземных)- 3, принадлежащее ФИО1, номер и дата государственной регистрации права: собственность, ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание с кадастровым номером 90:14:000000:1608, количество этажей (в том числе подземных)- 3, государственная регистрация права отсутствует.

Проверкой установлено нарушение ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», а именно капитальные строения, которые расположены на земельном участке используются в коммерческих целях, а именно под размещение гостиницы «Дом Дракона» путем сдачи номеров в наем.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник (пользователь) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначение.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Приведенными положениями земельного и административного законодательства предусмотрено, что нецелевое использование связано с использованием земельного участка не по назначению, установленному для соответствующей категории земель.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицей к ату проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выпиской о земельном участке, а также сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, кадастровым паспортом, техническим паспортом, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Указанные выше доказательства являются допустимыми и достаточными и позволяющими суду сделать вывод о том, что орган административной юрисдикции обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 приняла все зависящие от него меры к соблюдению земельного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Доводы, приводимые в жалобе, а также ФИО1 в суде, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не являются существенными, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не могут поставить под сомнение законности и обоснованности принятого по делу постановления, а также не свидетельствуют о недопустимости собранных по делу доказательств, оцененных должностным лицом административного органа в совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства в полном объеме подтверждают правильность вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Доводы жалобы не опровергает выводов о доказанности материалами дела события административного правонарушения, поскольку установлено, что использовании земельного участка с кадастровым номером 90:14:000000:1511 не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 90:14:000000:1511 разделен на два земельных участка. При этом, суд учитывает, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для индивидуального жилищного строительства" на условно разрешенный вид использования "туристическое обслуживание".

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Имеющие значение обстоятельства по делу установлены в полном объеме.

Выводы о совершении ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения подтверждаются также совокупностью исследованных доказательств, которые оценены должностным лицом, вынесшем постановление, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Ерохина И.В.