Решение № 12-147/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело № 12-147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 14 сентября 2017 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием председателя правления СНТ « Химик -1» ФИО1,

рассмотрев жалобу председателя правления СНТ «Химик- 1» ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды С. от 19.07.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем директора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области- председателем комитета государственного экологического надзора С. 05.07. 2017г. издан приказ № 401 о проведении с 10 июля 2017г. по 21 июля 2017г. ( п. 8) внеплановой документарной проверки в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Химик-1» ( далее СНТ «Химик-1 или Товарищество), расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Красное ( п.1,2), на основании п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» ( п. 9), с целью рассмотрения информации о нарушении законодательства в области обращения с отходами по мотивированному представлению от 26.06. 2017г. № 11041-01 государственного инспектора С. ( п. 6.1). Целями и задачами проверки установлено провести ознакомление с документами проверяемого лица, устанавливающими организационно-правовую форму, права и обязанности, документов, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды ( п. 11).

По результатам проведенной проверки оформлен акт № II-041-09 от 18.07.2017 г. ( л.д. 14-17), где указаны выявленные нарушения обязательных требований, а именно нарушение ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01. 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ФЗ от 24.06. 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку бытовые отходы несанкционированно размещены на территории земельного участка СНТ «Химик-1» по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Красное в районе <данные изъяты>, площадь занимаемая отходами около 0, 005 кв. м, объем отходов не более 3 куб. м..

В связи с установленным, в отношении председателя правления Товарищества ФИО1 18.07. 2017г. составлен протокол № II-041-09 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, о нарушениях ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01. 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 3 ст. 18 ФЗ от 24.06. 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку 21.06. 2017г. на территории СНТ «Химик-1» выявлено несколько мест несанкционированного размещения отходов, расположенные в границах СНТ «Химик-1» ( <данные изъяты> на пересечении с ул. <данные изъяты> у пожарного водоема), а по состоянию на 18.07. 2017г. в 11 час. по результатам внеплановой проверки установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции и ответственным лицом за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды на СНТ «Химик-1», при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Красное, допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при обращении с отходами производства и эксплуатации СНТ «Химик-1», что выразилось в допущении несанкционированного размещения бытовых отходов на территории товарищества.

Государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды С. 19.07. 2017г. на основании обстяотелсьтв, указанных в протоколе вынес постановление № II-041-09 о привлечении председателя правления СНТ «Химик-1» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Председатель правления СНТ « Химик-1» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой о его отмене, считая постановление необоснованным.

В обосновании жалобы указано, что при принятии решения должностным лицом не были всесторонне изучены материалы дела, не указаны характеристики несанкционированных свалок отходов в границах СНТ « Химик-1» и примерная дата их появления. Указанные в материалах проверки отходы в границах СНТ « Химик -1» являлись ветками деревьев и кустарников, которые могли образоваться накануне в пределах месячного срока со дня проведения проверки и правление СНТ « Химик-1» могло не успеть принять меры по их устранению. Уборка свалок по причине их недавнего возникновения не была запланирована текущей сметой, утвержденной на последнем собрании членов СНТ « Химик-1». Кроме того, согласно Устава СНТ « Химик -1» председатель правления не имеет полномочий и прямых обязанностей по уборке территории.

В судебном заседании председатель правления СНТ « Химик -1» ФИО1 жалобу поддержал, просил производство по делу прекратить, сослался на доводы, указанные в ней, а так же дополнил, что проверка территории Товарищества государственным инспектором проводилась с членом правления Т. 18.07.2017 года и мест свалки обнаружено не было. Впоследствии гос. инспектор вернулся и заявитель Ш. показал тому свалку за границей территории товарищества, состоящей из срубленной яблони и срубленных веток, где бытовых или производственных отходов не находилось. Он как председатель правления не является субъектом данного административного правонарушения, не имею распорядительных функций и полномочий. Кроме того, не было установлено время совершения административного правонарушении и его вина отсутствует. Документов о проверке 18.07.2017 года не составлялось.

Свидетель Т. показал, что является одним из членов правления СНТ. В июне или июле из Ярославля приезжал осматривать СНТ С. которому он показывал территорию СНТ, места сбора мусора, которые тот сфотографировал. Так же они приезжали на <данные изъяты> к дому, откуда поступило сообщение, но там никто не открыл.

Выслушав заявителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 8. 22 КоАП РФ за нарушение положений ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01. 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 3 ст. 18 ФЗ от 24.06. 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» :

- частью 1 предусматривается, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

-частью 2 установлено, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- в части 3 значится, что прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии со ст. 39 того же Федерального закона:

- часть 1 предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- в части 2 значится, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;

- частью 3 установлено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации;

- в части 4 указывается, что при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

- частью 5 определено, что перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 51 того же Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации ( ч. 1). Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

(абзац введен Федеральным законом от 11.07.2011 N 190-ФЗ)

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (ч. 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации ( ч. 3). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды ( ч. 4).

В ст. 11 ФЗ от 24.06. 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» значится:

- в ч. 1, что запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- в ч. 2, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Частью 3 ст. 18 того же Федерального закона предусмотрено, что лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Из указанного следует, что при вынесении постановления должностным лицом достоверно не установлено, какие именно нарушения допущены ФИО1, поскольку в вину вменяются все нарушения, перечисленные в вышеуказанных статьях.

Кроме того, в соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее Федерального закона № 294 – ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), поступившее в органы государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению, в том числе и плановых (рейдовых) осмотров, обследований в том числе и земельных участков.

В соответствии с п. 6 той же статьи Федерального закона N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294 – ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 2 той же статьи Федерального закона № 294 – ФЗ, установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

П. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ о том, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, утратил силу по Федеральному закону от 03.07.2016 N 277-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017г.

Согласно ч. 1 ст. 13 того же Федерального закона, плановые (рейдовые) осмотры, в том числе земельных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

На основании планового ( рейдового) задания № 361 от 20.06.2017 г. ( л.д. 19) по факту несанкционированного размещения бытовых отходов должностным лицом контролирующего органа производился осмотр территории СНТ « Химик-1» Переславского района Ярославской области, по результатам которого составлен акт № 11-041-10 от 26.06. 2017г., к которому приложена фототаблица и план-схема местности ( л.д. 20-24).

В ходе проведения осмотра указанной территории по состоянию на 21.06. 2017г. ( л.д. 20-24) установлено, что по ул. <данные изъяты> по краю оврага вдоль дороги выявлено несколько мест несанкционированного размещения бытовых отходов и растительных остатков. Выброшенный мусор частично зарос сорной растительностью,0,05 га, мусор размещен точечно, сплошного захламления нет. Установить собственников отходов, а так де лиц, допустивших несанкционированное размещение отходов и мусора на вышеуказанных территориях, в ходе проведения обследования не представилось возможным, но можно предположить, что отходы брошены членами СНТ.

Именно обнаруженное при указанном осмотре, согласно приказа о проведении внеплановой документарной проверки № 401 от 05.07.2017г. ( л.д. 18), явилось основанием для ее проведения и та принята с целью, в том числе предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Частью 4 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Однако актом документарной внеплановой проверки от 18.07. 2017г. ( л.д. 14-17) выявлено без указания времени наличие бытовых отходов, которые несанкционированно размещены на территории земельного участка СНТ «Химик-1» по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Красное в районе <данные изъяты> площадь занимаемая отходами около 0, 005 кв. м, объем отходов не более 3 куб. м. ( л.д. 14-17).

Из исследованных судом материалов дела следует, что указанное в акте проверки установлено не при самой проверке, а при внеплановом рейдовом осмотре 21.06. 2017г.

Согласно ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из указанных положений ст. 13.2 и ст. 17 следует, что плановый (рейдовый) осмотр, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона N 294-ФЗ, является лишь основанием для внеплановой проверки и для принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по пресечению и устранению выявленных нарушений, но привлечение виновных лиц должно осуществляться только лишь по результатам проверок.

Поскольку внеплановой проверкой факты обнаруженные плановым ( рейдовым) осмотром не проверялись и не подтверждены, то у должностного лица контролирующего органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку плановый рейдовый осмотр произведен единолично должностным лицом контролирующего органа и не является допустимым доказательством.

Иное понимание положений Федерального закона № 294-ФЗ существенно бы нарушало права на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора) СНТ «Химик-1».

При таких обстоятельствах выводы должностного лица контролирующего органа о виновности ФИО1 незаконны и необоснованны.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку установленная законом процедура выявления нарушений обязательных требований не была соблюдена, то акт проверки и протокол об административном правонарушении, фиксирующий выявленное административное правонарушение, не может быть признан допустимыми доказательством по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства не образуют совокупность, достаточную для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 КоАП РФ.

Указанное влечет отмену постановления должностного лица и прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды С. от 19.07.2017 г. в отношении председателя правления СНТ « Химик -1 « ФИО1 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин