Решение № 2-233/2018 2-233/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-233/2018

№ 2-233/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Поповой И.С.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С. Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.11.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о включении периодов нахождения в дополнительных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, льготном исчислении периода работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года (1 год за 1 год 6 месяцев), и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Заявленные требования мотивирует тем, что с 01 августа 1997 года и по настоящее время он осуществляет медицинскую деятельность (лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Полагая, что на дату 18 декабря 2017 года его специальный стаж составил более 30 лет, истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в назначении пенсии ему было отказано, поскольку из стажа работы были исключены периоды нахождения в дополнительных отпусках за работу в радиационной зоне: с 08 октября 2012 года по 28 октября 2012года, с 07 октября 2013 года по 27 октября 2013 года, с 06 октября 2014 года по 26 октября 2014 года, с 05 октября 2015 года по 25 октября 2015 года, с 03 октября 2016 года по 16 октября 2016 года, с 03 августа 2017 года по 16 августа 2017 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01 марта 2004 года по 22 марта 2004 года, с 10 марта 2009 года по 30 марта 2009 года, с 24 февраля 2014 года по 15 марта 2014 года, а также не учтен период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года (1 год за 1 год 6 месяцев) в льготном исчислении, так как отделение реанимации не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Было установлено наличие у него специального стажа продолжительностью 27 лет 06 месяцев 10 дней. Полагает отказ Управления Пенсионного фонда не основанным на законе, существенно нарушающим его права. Просит суд включить периоды нахождения в дополнительных отпусках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, засчитать период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении, и признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года, то есть со дня обращения за указанной пенсией к ответчику.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО2 полагает исковые требования необоснованными, поскольку дополнительный отпуск за работу в радиационной зоне предоставляется в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве возмещения вреда и мер социальной поддержки гражданам, работающим в зоне радиационного загрязнения. Предоставление указанного отпуска не связано с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и включению в стаж не подлежит. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не связаны с осуществлением лечебной деятельности. Период работы с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ не может быть засчитан в льготном исчислении, так как Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, требует работы врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии- реанимации. Стаж лечебной деятельности на момент обращения составляет 27 лет 06 месяцев 10 дней. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец с 01 августа 1997 года и по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность (лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница».

Указанное учреждение здравоохранения осуществляет свою деятельность на территории населенного пункта г.Новозыбков Брянской области, территория которого с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 к зоне с правом на отселение.

18 декабря 2017 года истец обратился с заявлением и всеми необходимыми документами в Управление Пенсионного фонда о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 27 декабря 2017 года №770172/17 в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Установлено наличие у него специального стажа продолжительностью 27 лет 06 месяцев 10 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев).

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 названного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; Правил исчисления срока выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с 01 августа 1997 года и по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность (лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии- реанимации, а с 20 сентября 2016 года также в должности заведующего отделением анестезиологии- реанимации.

Отказывая истцу в зачете в стаж лечебной деятельности периода работы с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ в льготном исчислении, ответчик ссылается на то, что отделение реанимации не указано в перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, включены - врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистов), в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность в таких учреждениях как больницы всех наименований, поликлиники всех наименований, родильные дома и др.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В указанном Перечне структурных подразделений предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Из предоставленных материалов видно, что отделение анестезиологии-реанимации создано с 01 марта 1997 года (приказ по Новозыбковскому территориальному объединению №20 от 26.03.1997 года). Отделение анестезиологии - реанимации создавалось в порядке исполнения Приказов Минздрава СССР от 19.08.1969 № 605 «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» и № 841 от 11.06.1986 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению».

С этого момента ФИО1, как и все медицинские работники, входящие в состав бригады анестезиологии-реанимации, осуществлял свою работу в отделении анестезиологии-реанимации.

Вместе с тем, штатные расписания, имеющиеся в организации, вплоть до 2006 года содержат неправильное наименование отделения. В таких документах как тарификационные списки и лицевые счета за периоды с 1996 г. по 2006 г. также наименование отделения анестезиологии - реанимации указано некорректно.

Законодательно порядок создания отделений анестезиологии - реанимации в составе лечебно - профилактического учреждения определен Приказом Минздрава №841. Согласно этому приказу отделение (группа) анестезиологии - реанимации организовывается при соблюдении определенных условий и зависит от мощности и вида лечебного учреждения.

С 1998 года до 31 декабря 2002 года фактически бригада анестезиологии - реанимации в полном объеме выполняла функции отделения анестезиологии - реанимации. В своей работе бригада анестезиологии - реанимации руководствовалась положениями Приказа Минздрава СССР №841 от 11.06.1986 г., выполняла весь перечень задач, определенный Приказом №841, была обеспечена лечебной и диагностической аппаратурой, в том числе для искусственного поддержания и контроля жизненно важных функций организма.

Таким образом, истец, работая в отделении реанимации, исполнял те же обязанности, что и анестезиолог-реаниматолог в отделении анестезиологии - реанимации, поскольку, как указывалось выше, выполнял одни и те же функции, занимая должность врача анестезиолога-реаниматолога.

Кроме того, согласно выписке из приказа по Новозыбковской центральной районной больнице №383 от 04 декабря 2006 года указанное в штатном расписании 1998г. реанимационное отделение считается отделением анестезиологии-реанимации, указанное в штатном расписании 1999-2001г.г. отделение реанимации считается отделением анестезиологии-реанимации, указанное в штатном расписании 2002-2003г.г.г. анестезиолого-реанимационное отделение считается отделением анестезиологии-реанимации.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец в период времени с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года фактически вы-

полнял работу в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии- реанимации НЦРБ, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что в периоды с 01 марта 2004 года по 22 марта 2004 года, с 10 марта 2009 года по 30 марта 2009 года, с 24 февраля 2014 года по 15 марта 2014 года ФИО1 направлялся по распоряжению работодателя на курсы повышения квалификации, что подтверждается выписками из приказов по Новозыбковской ЦРБ №22 от 09 марта 2004 года, №14 от 02 марта 2009 года и №17 от 12 февраля 2014 года.

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (ст. 54), а также приказа Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н "Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, право лица на назначение досрочной страховой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности, а, следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Как следует из предоставленных материалов, в периоды с 08 октября 2012 года по 28 октября 2012 года, с 07 октября 2013 года по 27 октября 2013 года, с 06 октября 2014 года по 26 октября 2014 года, с 05 октября 2015 года по 25 октября 2015 года, с 03 октября 2016 года по 16 октября 2016 года, с 03 августа 2017 года по 16 августа 2017 года, истцу предоставлялись дополнительные отпуска по закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Таким образом, ст.116 ТК РФ прямо указывает на возможность предоставление дополнительного отпуска в соответствии с нормами иных законов, которые прямо не перечислены в Трудовом кодексе.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.ст.18,20 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), гражданам, постоянно работающим в зоне отселения и зоне с правом на отселение, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 21 и 14 календарных дней соответственно. Таким образом, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии со ст.ст.18,20 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Факт обращения истца в УПФ РФ 18 декабря 2017 года подтвержден Решением Комиссии об отказе в назначении выплаты пенсии.

Таким образом, суд признает право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему

лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, обязав ответчика включить периоды нахождения ФИО1 в дополнительных отпусках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, засчитать период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации НЦРБ с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении, назначив страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 18 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 марта 2004 года по 22 марта 2004 года, с 10 марта 2009 года по 30 марта 2009 года, с 24 февраля 2014 года по 15 марта 2014 года, периоды нахождения в дополнительных отпусках по Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08 октября 2012 года по 28 октября 2012 года, с 07 октября 2013 года по 27 октября 2013 года, с 06 октября 2014 года по 26 октября 2014 года, с 05 октября 2015 года по 25 октября 2015 года, с 03 октября 2016 года по 16 октября 2016 года, с 03 августа 2017 года по 16 августа 2017 года, засчитать ФИО1 период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации с 01 июля 1998 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и шесть месяцев, и назначить страховую пенсию по старости с 18 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. С. Попова