Решение № 12-50/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-50/2018

№ 12-50/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 21 июня 2018 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Сошина Л.А.,

рассмотрел в помещении суда жалобу заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Семилукском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Заместитель главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 не согласилась с данным постановлением и подала жалобу, в которой указала, что мировым судьей не было принято во внимание, что в должности заместителя главного врача по медицинской части ею были предприняты необходимые меры по соблюдению обязательных к выполнению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в том числе, касающихся организации порядка оказания скорой медицинской помощи, а именно, направлялись заявки в Центр занятости Семилукского района, размещалась информация об имеющихся вакансиях на сайте Департамента здравоохранения Воронежской области и сайте лечебного учреждения, ежегодно осуществлялось участие в ярмарке вакансий при ВГМУ и ВБМК, введены дополнительные ставки медицинского персонала. Поскольку невыполнение лицензионных требований не создало существенной угрозы нарушения охраняемым общественным отношениям, а смерть пациента не является следствием нарушения лицензионных требований, имеются основания для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание заместитель главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 Приложения № 2 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 г. № 388н, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Кроме того, общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «A» или «B» (п. 7 Приложения № 2 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи).

Приложением № 4 и № 5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утверждены рекомендуемые штатные нормативы станции скорой медицинской помощи и стандарт оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи.

Так, в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с поступившей информацией из Департамента здравоохранения Воронежской области были выявлены нарушения БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере предоставления услуг ТО Росздравнадзора по Воронежской области ФИО3 в отношении заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлено, что учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, а именно:

в нарушение п. 6 Приложения № 2 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 г. № 388н, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме (нарушение сознания) превысило 20 минут с момента ее вызова (34 минуты);

в нарушение пункта 7 Приложения № 2 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи выездная бригада скорой медицинской помощи включала одну медицинскую сестру;

в нарушение Приложения № 4 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, штатное расписание отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» не соответствует рекомендованным штатным нормативам отделения скорой медицинской помощи;

на момент оказания скорой медицинской помощи в экстренной форме ФИО4 в нарушение Приложения № 5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в автомобиле скорой медицинской помощи класса «А» Нижневедугской амбулатории (фактическое место работы) отсутствует следующее оснащение: автоматический наружный дефибриллятор в герметичном (степень защиты, обеспечиваемая оболочками, не ниже IP55) и удароустойчивом корпусе с автономным питанием с голосовыми подсказками, с наличием взрослых и детских электродов, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей), одеяло с подогревом (термоодеяло), комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи, облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников, запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, автомобильный видеорегистратор.

Действия заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2, осуществляющей непосредственное руководство отделением скорой медицинской помощи и наделенной властно-распорядительными полномочиями, квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова», актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ предписанием ТО Росздравнадзора по Воронежской области об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ лицензией на осуществление медицинской деятельности, приказом БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2 на должность заместителя главного врача по медицинской части, должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не обоснован. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения заместителем главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, доводы о применении малозначительности не состоятельны.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Такие обстоятельства, как, личность привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что при назначении наказания заместителю главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства по делу, в том числе личность виновного лица, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье граждан.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного жалоба заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Семилукском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «ФИО1 им. А.В. Гончарова» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья