Решение № 12-94/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/2019


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением, в установленный законом срок обжаловала его. В обоснование жалобы указала, что постановление, уведомление и протокол об административном правонарушении являются незаконными и необоснованными, поскольку уведомление и протокол об административном правонарушении составлены неправомочным лицом, также постановление и протокол об административном правонарушении составлены на основании норм регионального законодательства, противоречащих нормам федерального законодательства. Также постановление и протокол об административном правонарушении составлены в отношении непричастного и невиновного лица, составлены с существенными нарушениями прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так уведомление на составление протокола об административном правонарушении было получено только 13 декабря 2018 года, то есть в день вынесения обжалуемого постановления, так о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была, кроме того она не допускала стоянку автотранспортного средства на участке без твердого покрытия в зоне застройки многоквартирных жилых домов. О состоявшемся постановлении узнала 21 декабря 2018 года, когда получила данное постановление по почте простой корреспонденцией.

На основании изложенного просит постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года отменить производство по делу прекратить за отсутствием события состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в жалобе просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с ее возрастом, состоянием здоровья и маломобильностью.

Представитель территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав, представителя территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград ФИО2, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград подлежит отмене с прекращением производства по делу, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений в виде: для граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).

Пунктом 1.2. Правил определено, что они устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пункт 4.8.19.1. «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 (далее Правила) устанавливает, что на придомовых территориях запрещается: наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2018 года с 10 часов 47 минут до 10 часов 51 минуту инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» установлено, что по адресу: <адрес> допущена стоянка транспортного средства государственный регистрационный номер № регион на участке без твердого покрытия в зоне застройки многоквартирных жилых домов.

Акт осмотра проводился в присутствии свидетеля и инспектора ДПС ГИБДД старшего лейтенанта полиции ФИО3, без извещения и присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно, карточки транспортного средства автомашина <данные изъяты> государственный регистрационный номер № принадлежит ФИО1

25 октября 2018 года правонарушителю ФИО1 направлено уведомление по адресу <адрес> необходимости её явки в административно-технический отдел МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» 03 декабря 2018 года в 08 ч. 55 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление было направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением 25 октября 2018 года, по месту регистрации и по месту жительства, однако ФИО1 его не получила.

03 декабря 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, по признакам статьи 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, который вместе с уведомлением направлен по адресу: <адрес>. Данные документы направлены заказным письмом с уведомлением и получены адресатом только 13 декабря 2018 года, согласно, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, и иных материалов дела постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года следует, что ФИО1 на составление протокола и рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Вместе с тем протокол по делу об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении были направлены не заблаговременно и получены адресатом только 13 декабря 2018 года, то есть в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что нельзя признать надлежащим извещением.

Вынесение постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из текста жалобы усматривается, что автомобилем марки <данные изъяты> государственный регистрационный номер № регион ФИО1 не управляет, так водительское удостоверение на право управления транспортными средствами не выдавалось, является маломобильной в силу возраста, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, каких-либо доказательств, что правонарушение совершено именно собственником указанного транспортного средства материалы дела не содержат.

Таким образом, каких либо доказательств, тому, что ФИО1 при наличии изложенных выше обстоятельств допустила стоянку транспортного средства государственный регистрационный номер № регион на участке без твердого покрытия в зоне застройки многоквартирных жилых домов, суду не представлено.

Так указанных нарушений достаточно для отмены постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области в отношении ФИО1, поскольку на основании п. 3 ч. 1 статьи 30.7. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административной ответственности может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк