Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-935/2018;)~М-1007/2018 2-935/2018 М-1007/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-32/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной О.В.,

с участием представителя ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-32/2019 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование исковых требований указал на то, что является работником уголовного розыска УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве, проходит службу в органах внутренних дел с 27.03.1997. 17.11.2018 он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимого пакета документов. 21.11.2018 истцу было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на отсутствие у него необходимого трудового стажа продолжительностью 25 лет, как это предусмотрено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ. С доводами ответчика истец не согласен. Считает, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Кроме того он награжден медалью «За отличие в службе I степени» (приказ ГУ МВД России по г.Москве от 10.10.2017 №), имеет трудовой стаж за выслугу лет <данные изъяты> в льготном исчислении по состоянию на 05.12.2018. Ссылка ответчика на Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», по мнению истца, является необоснованной и он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в иске, ссылаясь на отсутствие в настоящее время правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», поскольку он не имеет необходимого трудового (страхового) стажа - 25 лет для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

На основании ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На основании ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» являлось и является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абз.4 ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»:

1. Звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

2. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

3. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 №797-ЗТО, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.В Федеральном законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном исчислении.

Пунктом 3 ч.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» ч.2 ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семьях» в общий трудовой стаж включаются: трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (до 01.01.2002); страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вступил в силу 01.01.2002.

До указанной даты действовали нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в соответствии со ст.90 которого, в трудовой стаж включалась служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.

Военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом №4468-1, после 01.01.2002 засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ (ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, п.37 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий») в календарном исчислении.

Таким образом, в силу ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин, не менее 20 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» у военнослужащих, сотрудников МВД и иных приравненных к ним лиц возникает если: имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин; 20 календарных лет и более для женщин по состоянию на 01.01.2002; либо после 01.01.2002 выслуга и стаж работы (независимо от продолжительности), засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Законом о Трудовых пенсиях в совокупности составляют 25 календарных лет и более для мужчин, 20 календарных лет и более для женщин.

Как следует из справки, выданной Отделом кадров УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 05.12.2018 № ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел ГУ МВД России по г.Москве с 27.03.1997 по настоящее время. В вооруженных силах не служил. Выслуга лет в органах внутренних дел составляет <данные изъяты>. Общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>. За время службы в органах внутренних дел награжден медалями: «За отличие в службе» III степени, приказ от 01.11.2007 №, «За отличие в службе» II степени, приказ от 07.11.2012 №, «За отличие в службе» I степени, приказ от 10.11.2017 №. Имеет выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, в соответствии со ст.38 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.11, 15).

Из трудовой книжки на имя ФИО2 <данные изъяты> № следует, что его общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет на 05.12.2018 <данные изъяты> (л.д.12-14).

Судом установлено, что 17.11.2018 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 21.11.2018 № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку исходя из представленных документов, период трудовой деятельности ФИО2 составляет в совокупности на 05.12.2018 – <данные изъяты>, в связи с чем правовых основания для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется.

Таким образом, выслуга лет ФИО2 составляет: в календарном исчислении 22 года 5 месяцев 23 дня, выслуга лет в органах внутренних дел составляет 21 год 8 месяцев 8 дней.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, с учетом установленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, несмотря на наличие права на назначение пенсии по выслуге лет и периодов работы, не только службы в органах внутренних дел, на момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не выработал необходимого 25-летнего трудового (страхового) стажа, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», а наличие права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Само по себе наличие необходимых ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что наличие у него медалей и права на пенсию по выслуге лет являются достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО2 в настоящее время не имеет необходимого трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области.

Председательствующий