Решение № 12-17/2024 5-8/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 12-17/2024

Судья Губина Е.П. Дело № 12-17/2024

(производство № 5-8/2024)

57RS0023-01-2024-000078-65


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 22 февраля 2024 года, вынесенное в отношении начальника отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 22 февраля 2024 года начальник отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее – должностное лицо) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В установленный законом срок должностное лицо ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судьей областного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 6.1 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности

Из пункта 5.43 Положения, следует, что Федеральное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО4 25 сентября 2023 года определением главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 у Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области истребованы следующие сведения (заверенные надлежащим образом копии документов): приказ о назначении на должность ФИО4, трудовой договор (контракт), должностной регламент (инструкция) руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, копия паспорта ФИО4, информация, сведения, относящиеся к событию административного правонарушения (пояснения), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении №24-10/5304-2023 в отношении руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Указанное определение об истребовании сведений получено адресатом 29 сентября 2023 года, о чем свидетельствует подпись в почтовом уведомлении о вручении.

Сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в установленный статьей 26.10 КоАП РФ трехдневный срок со дня получения определения, то есть до 3 октября 2023 года, должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, представлены не были, а были представлены только 9 октября 2023 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 25 декабря 2023 года заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 протокола об административном правонарушении № 24-10/7338-2023 по статье 17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО1

По результатам рассмотрения дела судьей районного суда установлена виновность должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 сентября 2023 года в отношении руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО4 по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 25 сентября 2023 года; почтовым уведомлением о вручении 29 сентября 2023 года корреспонденции (определения от 25 сентября 2023 года); письмом от 2 октября 2023 года исх. № 5-5-7279 со штампом входящей корреспонденции Управления Федерального казначейства по Орловской области от 9 октября 2023 года, исполнителем в котором указана ФИО1; приказом руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО4 от 29 ноября 2022 года №143-К о назначении ФИО1 начальником отдела реализации программ по обращению с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области; копией должностного регламента государственного служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области начальника отдела реализации программ по обращению с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Разрешая довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вопреки доводам жалобы должностного лица ФИО1, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ею административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти; совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Ввиду изложенного оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным по настоящему делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не влекут отмену судебного акта, вынесенного в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 22 февраля 2024 года, вынесенное в отношении начальника отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела реализации программ обращения с твердыми коммунальными отходами управления реализации программ топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова