Решение № 2-181/2018 2-181/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-181/2018

Дело № 2-181/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 26 июня 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Щербак О.О., с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее Мариинского СП) о возложении обязанности разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» должностными лицами администрации Мариинского СП не размещена информация об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде. Отсутствие в открытом доступе сведений, размещение которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством, нарушает гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Коме того, выявленные нарушения не обеспечивают принцип своевременности получения муниципальной услуги, вводят заявителей в заблуждение относительно даты, времени, места получения услуги, оплате государственной пошлины за предоставление муниципальной услуги, что затягивает процесс предоставления заявителю услуги, подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Мариинского СП, не поступало.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А. требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснила, что возложение на орган местного самоуправления сельского поселения указанной в иске обязанности полностью отвечает требованиям законодательства РФ. Полагала, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным, для возможности исполнить судебный акт.

Ответчиком представлен письменный отзыв, согласно которому, исковые требования глава поселения признает частично, поскольку размещение сведений о муниципальных услугах органов местного самоуправления на едином портале государственных и муниципальных услуг осуществляется посредством заполнения форм региональной государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» обеспечивающей предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Постановлением Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 года № 385-пр «О реестре государственных и муниципальных услуг (Функций) Хабаровского края» утверждены Положения об ИС РГУ, Правила ведения ИС РГУ, а также определен оператор ИС РГУ (министерство информационных технологий и связи Хабаровского края). В соответствии с ч. 3 вышеуказанных Правил, формирование и размещение сведений о муниципальных услугах в ИС РГУ осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, предоставляющие соответствующие муниципальные услуги на основании административных регламентов предоставления муниципальных услуг, путем заполнения электронных форм реестра. Идентификация органа местного самоуправления муниципального образования края осуществляется на основании идентификационных данных (имя и пароля), предоставляемых уполномоченным органом (министерством информационных технологий и связи края). Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-пр утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в электронном виде (далее сводный перечень). Сводный перечень содержит две социально-значимые услуги, входящие в полномочия сельского поселения: «Приём заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ульчского муниципального района» (https://www.gosuslugi.ru/106317/1/info) и «Представление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма на территории Ульчского муниципального района» (https://www.gosuslugi.ru/140277/1/info). Сведения о данных муниципальных услугах, ввиду отсутствия технической возможности у сельского поселения, были размещены на едином портале администрацией Ульчского муниципального района. При этом, администрация Мариинского сельского поселения на едином портале указана как участвующая организация в предоставлении услуги (также для заявителей доступны ее контакты). В целях размещения иных услуг, относящихся к полномочиям сельского поселения, проведена работы с министерством информационных технологий и связи края по подключению Мариинского сельского поселения к ИС РГУ. На основании изложенного, администрация поселения просит суд в удовлетворении исковых требований в части размещения на ЕПГУ информации о муниципальных услугах «Прием заявления, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ульчского муниципального района» и «Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма на территории Ульчского муниципального района», отказать.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, принимая во внимание доводы ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

В ч. 4 ст. 9 данного Закона определено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах местных администраций и иных органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается получение информации о порядке и сроках предоставления услуги, непосредственно получение услуги.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде. Первый этап размещения информации об услуге в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг установлен - декабрь 2010 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 N 385-пр "О Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края" и Порядком формирования и размещения органами местного самоуправления муниципальных образований края сведений о муниципальных услугах (функциях) в Реестре, сведения о муниципальных услугах (функциях) подлежат размещению в Реестре в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего полномочие органа местного самоуправления муниципального образования края по предоставлению муниципальной услуги (исполнению муниципальной функции). Сформированные в электронном виде сведения о муниципальных услугах (функциях) подписываются электронной подписью ответственного лица органа местного самоуправления муниципального образования края и передаются на согласование в электронном виде в соответствующий по сфере деятельности орган исполнительной власти края (далее - согласующий орган) по каналам связи, предусмотренным для автоматизированной системы ведения Реестра. В случае отсутствия у ответственного лица органа местного самоуправления муниципального образования края ключа проверки электронной подписи и ключа электронной подписи, идентификация органа местного самоуправления муниципального образования края осуществляется на основании идентификационных данных (имя и пароль), предоставляемых уполномоченным органом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края 05.05.2018 г. произведен осмотр сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу https://www.gosuslugi.ru/, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 8), в ходе чего установлено, что должностными лицами администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на указанном Интернет-ресурсе не размещена информация о представляемых муниципальных услугах.

Принимая во внимание положения вышеуказанных правовых норм, и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Мариинского СП не исполнена возложенная на нее, как на орган местного самоуправления поселения, нормативно-правовыми актами РФ, субъекта РФ обязанность по размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде, в связи с чем, требования прокурора, как основанные на законе, подлежат удовлетворению.

При этом суд соглашается с доводами прокурора о том, что не размещение ответчиком вышеуказанной информации ведет к нарушению прав граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, что нарушает конституционные права граждан, ведет к нарушению нормальной деятельности организаций.

Доводы администрации Мариинского СП о том, что требования прокурора, в части размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг оказываемых поселением услуг «Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ульчского муниципального района» и «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма на территории Ульчского муниципального района» не подлежат удовлетворению, так как информация о данных услугах размещена администрацией Ульчского муниципального района, где администрация Мариинского СП указана, как участвующая организация в предоставлении услуги, и для заявителей доступны ее контакты, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из законоположений, обязанность по размещению информации об оказываемых сельским поселением государственных, муниципальных услугах возложена на орган местного самоуправления соответствующего сельского поселения, и не может быть передана органу местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, с учетом времени вступления в силу правовых актов, как на уровне РФ, так и субъекта РФ – Хабаровского края в рассматриваемой сфере правоотношений, причина, по которой органом местного самоуправления поселения не исполнена возложенная на него обязанность – отсутствие технической возможности, не может быть признана уважительной, допускающей нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, заинтересованных в получении предоставляемых поселением муниципальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 29 июня 2018 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай