Решение № 12-158/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Воротникова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Нижавтодорстрой» на постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Нижавтодорстрой» (ОГРН №, ИНН №/КПП №),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нижавтодорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно указанному постановлению, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Нижнего Новгорода, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты по адресу: <адрес>, выявлено, что юридическое лицо - ООО «Нижавтодорстрой», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ по ремонту дорог, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по оформлению в установленном Правилами порядке, ордера на производство работ по ремонту дороги по вышеуказанным адресам, что привело к нарушению п.13.2, п. 13.3 Правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, защитник ООО «Нижавтодорстрой» - Кортунова обратилась в Приокский районный суд г. Н.Новгорода с жалобой, в обоснование которой указала, что в соответствии с п. 13.5 Правил, ордер на производство работ выдается заказчику. Между Администрацией г. Нижнего Новгорода и муниципальным предприятием «Ремонт и эксплуатация автомобильных работ дорог Автозаводского района» заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на осуществление работ по содержанию и уборке автомобильных работ по содержанию и уборке автомобильных работ г.Н.Новгорода, в том числе автомобильных дорог Приокского района г.Н.Новгорода. ООО «Нижавтодорстрой» выполняет работы по уборке и содержанию автомобильных дорог Приокского района в рамках договора субподряда, заключенного с муниципальным предприятием «Ремонт и эксплуатация автомобильных работ дорог Автозаводского района». В ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Нижавтодорстрой», являвшееся субподрядчиком, производило работы, предусмотренные техническим заданием к договору субподряда. В этой связи защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает в жалобе на то, что, так как ООО «Нижавтодорстрой» не является заказчиком работ, в связи с чем, в соответствии с п. 13.5 Правил не обязано оформлять ордер.

В судебном заседании защитник ООО «Нижавтодорстрой» Кортунова доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об отмене обжалуемого постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в действиях ООО «Нижавтодорстрой».

Представитель административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы ООО «Нижавтодорстрой», в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба на постановление рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Ответственность по ст. 3.5 ч. 1 Кодекса Нижегородской области об админситартивных правонарушениях наступает за нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).Производство работ без ордера запрещается.

Согласно п. 13.3 Правил, ордер выдается при производстве ремонта дорог.

В соответствии с п. 13.5. Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.Ордер выдается заказчику работ.Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно постановлению административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Нижнего Новгорода, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты по адресу: <адрес>, выявлено, что юридическое лицо - ООО «Нижавтодорстрой», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее - Правила), допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ по ремонту дорог, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по оформлению в установленном Правилами порядке, ордера на производство работ по ремонту дороги по вышеуказанным адресам, что привело к нарушению п.13.2, п. 13.3 Правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что между Администрацией г. Нижнего Новгорода и муниципальным предприятием «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» заключен муниципальный контракт, согласно которому, Администрация г. Нижнего Новгорода является заказчиком, а муниципальное предприятие «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» - генеральным подрядчиком; между МП «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» (генеральным подрядчиком) и ООО «Нижавтодорстрой» (субподрядчиком) заключен договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ООО «Нижавтодорстрой» не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку, согласно п. 90 технического задания и п. 86 акта о приемке выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, является исполнителем, предусмотрена возможность ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте более трех квадратных метров.

В связи с тем, что ООО «Нижавтодорстрой», являлось исполнителем работ, а не их заказчиком, оно не было обязано получать ордер на производство работ, указанных в постановлении о назначении административного наказания, в связи с чем, выводы административной комиссии по Приокскому району г. Н.Новгорода о наличии в действиях ООО «Нижавтодорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, являются ошибочными.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ устанволено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с тем, что в действиях ООО «НижАвтоДорСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № 324/6/2019 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Нижавтодорстрой» на постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Нижавтодорстрой» (ОГРН №, ИНН №/КПП №), удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «НижАвтоДорСтрой», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Нижавтодорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Воротникова