Решение № 12-54/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-54/2024

дело №12-54/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 года г. Волгодонск

ул. Морская д.108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Дмитриенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «ТСЖ Уютный Дом» ФИО1 на постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции ФИО2 <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении №В-00340-24 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции ФИО2 <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении мониторинга территории <адрес> выявлено, что должностное лицо – председатель товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Уютный дом» действуя на основании устава, управляя имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес> нарушила порядок и правила охраны зеленых насаждений, а именно допустила валку (спил) 1 дерева без соответствующего разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, выдаваемого Администрацией <адрес>, чем нарушила требования, предусмотренные п.1 ч.4 ст.3 Областного закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>», регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах ФИО2 <адрес>, утвержденным приказом комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и п.1 ч.3 ст.2, ч.3 ст.3 Решения Волгодонской городской Думы об утверждении Правил охраны зеленых насаждений в границах муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона РО "Об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что в связи с веденным режимом ЧС, при уборке двора во время субботника ДД.ММ.ГГГГ от последствий, вызванных циклоном «Ольга», было обнаружено раздвоение дерева, которое находилось напротив газового ввода в дом и виду его аварийности могло упасть и нарушить газоснабжение МКД. В связи с тем, что дерево было аварийным, собственники МКД приняли решение осуществить спил данного дерева.

В судебном заседании ФИО1 пояснила следующее, она является председателем ТСН «ТСЖ Уютный дом», ДД.ММ.ГГГГ при проведении субботника собственниками жилых помещений МКД, было выявлено аварийно опасное дерево, которое они решили спилить. В связи с чем была вызвана служба, занимающаяся спилом указанных деревьев. Данный субботник проводился с целью ликвидации последствий, вызванных ураганом «Ольга», имевший место в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В администрацию <адрес> ФИО1 не обращалась, так как процесс согласования спила дерева, занял бы длительное время, а аварийно опасное дерево могло разломиться и причинить какой-либо вред окружающим. В случае признания её виновной просит суд назначить минимальный штраф.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО5 поддержал доводы, изложенные в жалобе и дополнении к жалобе.

Представитель Административной инспекции ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО6 просил суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку ФИО1 осуществила спил дерева, без согласования с Администрацией <адрес>, тем самым нарушила, регламент, утвержденный Администрацией <адрес>. Ураган «Ольга» был в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а спил дерева был произведен ДД.ММ.ГГГГ, то есть почти через 3 недели, поэтому, доводы ФИО1 об экстренной ликвидации последствий, вызванных ураганом, являются несостоятельными.

Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Волгодонской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила охраны зеленых насаждений в границах муниципального образования «<адрес>» (далее Правила).

В соответствии с частью 3 Правил – при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Волгодонска оформляется разрешение на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

Согласно части 4 Правил разрешение подписывается заместителем главы Администрации города Волгодонска по городскому хозяйству.

В соответствии с частью 5 Правил к разрешению прилагается: акт оценки состояния зеленых насаждений по форме согласно приложению №2, план-схема территории, на которой планируется пересадка, вырубка или обрезка природных ресурсов Администрации города Волгодонска.

Частью 7 Правил предусмотрено, что по окончанию производства работ должностным лицом отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Волгодонска, осуществляющим контроль производства работ, на разрешении делается запись о выполнении работ в соответствии с условиями разрешения.

В соответствии с частью 10 Правил при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений при проведении аварийно-спасательных работ основанием для проведения указанных работ является соответствующее решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Волгодонск». В данном случае оформления разрешения не требуется.

Согласно части 11 Правил при проведении указанных работ, указанных в части 10 настоящей статьи, производится фото и (или) видеосъемка территории, занятой зелеными насаждениями до производства работ, во время работ и по результатам проведенных работ. После проведения работ отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации <адрес> составляется акт оценки состояния зеленых насаждений, в котором, в том числе отражается объем произошедших изменений.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №, которым внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> «Выдача разрешений на производство работ на объектах зеленых насаждений в границах <адрес>». Данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующий административный регламент изложен в новой редакции. Текст документа опубликован ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации <адрес>.

Пунктом 2.6.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели) должен представить самостоятельно для предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Так, для получения разрешения при проведении работ на территории многоквартирного дома требуется, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на санитарную и другие виды обрезки деревьев и кустарников, вырубку аварийно опасных, сухостойных деревьев и кустарников (подписи более 51% собственников).

Согласно п. 2.8.2 административного регламента, отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном жилом доме на снос зеленых насаждений является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из п.3.2.4 административного регламента следует, что проведение должностным лицом отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> обследования зеленых насаждений с целью подготовки акта оценки состояния зеленых насаждений возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2.8 административного регламента.

«Правила охраны зеленых насаждений в границах муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в целях сохранения и развития зеленого фонда, улучшения экологической ситуации муниципального образования «<адрес>», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>", постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 819 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>", Уставом муниципального образования «<адрес>».

Пунктом 2.2 Постановления Правительства ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>», предусмотрено при реализации мероприятий, связанных с уничтожением и (или) повреждением зеленых насаждений, кроме предусмотренных п.2.9 настоящего раздела, обязательное оформление органами местного самоуправления разрешения на уничтожение и(или) повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.9 Постановления Правительства ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>» при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений при проведении аварийно-спасательных работ основанием для проведения указанных работ является соответствующее решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа, городского и сельского поселения на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. В данном случае оформления разрешения не требуется.

Согласно пункта 2.10 Постановления Правительства ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах ФИО2 <адрес>» при проведении указанных работ, указанных в пункте 2.9 настоящего раздела, производится фото и (или) видеосъемка территории, занятой зелеными насаждениями до производства работ, во время работ и по результатам проведенных работ. После проведения работ органами местного самоуправления составляется акт оценки состояния зеленых насаждений, в котором, в том числе отражается объем произошедших изменений.

Доводы ФИО1 о том, что на территории ФИО2 <адрес> был введен режим ЧС, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях муниципальных образований ФИО2 <адрес>, в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами ФИО2 <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей: на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей: на юридических лиц - от 400<адрес> рублей.

В судебном заседании установлено следующее, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: ФИО2 <адрес>, председатель ТСН «ТСЖ Уютный дом» ФИО1 совершила административное правонарушение, которое выразилось в следующем: допущено повреждение зеленого насаждения без разрешительной документации на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, что является нарушением п.1 ч.3 ст.2, ч.3 ст.3 Правил охраны зеленых насаждений в границах муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Волгодонской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях".

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина председателя ТСН «ТСЖ Уютный дом» ФИО1 заключается в том, что у неё имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ФИО1 соблюдать обязанность в области охраны зеленых насаждений, судом не установлены и ФИО1 - не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением по делу №В-00340-24 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №В-00340-24, фотоматериалами, копией материалов дела №В-00340-24 об административном правонарушении.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины ФИО1 в его совершении.

Доводы ФИО1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ей не разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются изученными материалами по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором имеется подпись ФИО1 о разъяснении ей прав, в том числе и ст.51 Конституции РФ.

Вывод и.о. начальника МО № Административной инспекции о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях" соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласится с которой у судьи не имеется.

Установленные и.о. начальника МО № Административной инспекцией обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5. 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях" в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и Областного закона.

Постановление о привлечении председателя ТСН «ТСЖ Уютный дом» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях" с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, которое является обоснованным и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судья установил, что постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции ФИО2 <адрес> ФИО4 соответствует требованиям ст. ст. 24.1. 26.1. 29.10 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств вины председателя ТСН «ТСЖ Уютный дом» ФИО1, опровергается изученными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований предусмотренных ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

Постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции ФИО2 <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначения наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Дмитриенко Е.В.