Решение № 12-3/2020 12-73/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020 УИД №64RS0019-01-2019-001021-06


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Беликова О.В.,

при секретаре судебного заседания Колотухиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынесенное 16 октября 2019 года заместителем начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от 16 октября 2019 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что 21 августа 2019 года в 21 час 12 минут на "<адрес>", <адрес><адрес> автодороги <адрес>" был остановлен для проведения весового контроля грузовой автомобиль марки <данные изъяты> с государственным номерным знаком № под управлением водителя ФИО3 При прохождении через весовую платформу <данные изъяты> заводской номер № (свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлено превышение допустимой полной массы АТС без специального разрешения: полная масса АТС составила 46280 кг, при допустимом предельном значении 40000 кг., что подтверждается актом о превышении ТС установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № от ДД.ММ.ГГГГ. Превышение составило 14,54 % (10-20%) от предельных значений установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, что является нарушением ч.15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от 16 октября 2019 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с давностью привлечения к ответственности, поскольку постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм административного производства: 1) Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлено ИП ФИО1 17.09.2019 года, то есть за пределами сроков, предусмотренных ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ; 2) Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ему 17.09.2019 года в 15 часов 06 минут, то есть уже после истечения срока, определенного для явки и составления протокола (на 10 часов 00 минут 17 сентября 2019 года), то есть он был лишен принадлежащих ему прав на защиту своих интересов и представления своей позиции и защиты в ходе административного производства; 3) Написанное им 10 октября 2019 года возражение на протокол от 17.09.2019 года получено 12 октября 20189 года, однако указанные возражения не учтены при вынесении обжалуемого постановления заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от 16 октября 2019 года.

ИП ФИО1 и его представитель ФИО4, представитель территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектом указанного правонарушения являются лица, осуществившие погрузку тяжеловесного груза в транспортное средство.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 данного Федерального закона, пользователями автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений.

В силу ч.5 ст. 31 указанного Федерального закона порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Приложением №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ №272 от 15 апреля 2011 года, определены предельно допустимые массы транспортных средств для пятиосного и более вида транспортного средства – 40 тонн (40000 кг).

Из акта № результатов измерения весовых и габаритных параметров ТС от 21.08.2019 года, содержащегося в материалах дела об административном правонарушении, следует, что 21 августа 2019 года в 21 час 12 минут на "<данные изъяты>", <адрес> № автодороги <данные изъяты>" был остановлен для проведения весового контроля грузовой автомобиль марки МАЗ с государственным номерным знаком № под управлением водителя ФИО3 Груз был загружен ИП ФИО1 При прохождении через весовую платформу № заводской номер № установлено превышение допустимой полной массы АТС без специального разрешения: полная масса АТС составила 46280 кг, при допустимом предельном значении 40000 кг., что подтверждается актом о превышении ТС установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № от 21.08.2019 г. Превышение составило 14,54 % (10-20%) от предельных значений установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом.

Специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза водителем представлено не было.

Поскольку субъектом административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее погрузку груза в транспортное средство, то при определении субъекта административного правонарушения должностные лица территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по делу об административном правонарушении обоснованно исходили из того, что субъектом совершенного административного правонарушения является ИП ФИО1, что подтверждается представленными документами: товарной накладной, согласно которой видно, что ИП ФИО1 указан в качестве грузоотправителя и именно он разрешил и произвел отпуск груза, что не отрицалось и самим автором жалобы, данный факт о том, что загрузка груза осуществлялась ИП ФИО1 и дополнительный груз в дороге не брался также подтверждается объяснением водителя ФИО5 в дополнении к акту №172 от 21.08.2019 года.

Вместе с тем, в жалобе ИП ФИО1 указывает о том, что не был надлежащим образом своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из представленных материалов, в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 17 сентября 2019 года в 10.00 часов, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором было принято в отделении связи 17 сентября 2019 года в 15 часов 06 минут, а получено ИП ФИО1 согласно отметке почтового отправления 28 сентября 2019 года, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, последний не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, то есть был лишен возможности представить ко дню рассмотрения свои возражения и доводы, в связи с чем не мог защищать свои права, своевременно представлять доказательства и давать объяснения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло существенное нарушение этого права ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 28.2 и частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, пунктом 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 193, который является действующим до настоящего времени, предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, а также право на вынесение постановления о назначении административного наказания, у должностного лица отсутствовало.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от 16 октября 2019 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца, следовательно, на момент рассмотрения жалобы, срок, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек.

Положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Красноармейском городском суде Саратовской области жалобы ИП ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для устранения указанных выше существенных недостатков исключена, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от 16 октября 2019 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья О.В. Беликов