Решение № 12-312/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-312/2020

24RS0002-01-2020-002215-87

Дело 12-312/2020


РЕШЕНИЕ

<...> «б» 02 сентября 2020 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Озимок Е.С., допущенной к участию в деле по ходатайству (л.д.75),

должностного лица, вынесшего постановление, руководителя территориального подразделения по западной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, государственного инспектора территориального подразделения по западной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 на постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 16 марта 2020 года должностное лицо – директор ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что ООО «УК ЖКХ Малиновское», осуществляющее управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, в нарушение подп. (б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в период с февраля по июнь 2019 года включило в платеж дополнительную сумму за ремонт подъездов по жилому помещению №63 в размере 414,6 руб. ежемесячно без принятия соответствующего решения собственниками помещений в данном МКД (л.д.35-39).

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивировав тем, что ООО «УК ЖКХ Малиновское» является управляющей организацией многоквартирных домов на территории Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края. В 2016 году собственник жилого помещения в многоквартирном доме №40, расположенном по адресу: <...> обратился в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о ненадлежащем состоянии подъездов в многоквартирном доме. В 2017 году Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края были выданы предписания: от 24.07.2017 №1549-лп, от 22.12.2017 №4774-лп, от 25.05.2018 №1478-лп, от 21.09.2018 №2753-лп во исполнение которых ООО «УК ЖКХ Малиновское» произведен текущий ремонт подъездов многоквартирного дома №40 кв-ла 1 в п. Малиновка Ачинского района. Между ООО «УК ЖКХ Малиновское» и собственниками помещений в многоквартирном доме 01.02.2019 заключен договор управления многоквартирным домом в новой редакции (согласно решению общего собрания собственников помещений от 31.01.2019). В соответствии с пунктами 4.5.4, 4.5.5 указанного договора управления, с учетом отсутствия резерва на выполнение работ по текущему ремонту, расходы на проведение работ по ремонту подъездов были правомерно выставлены отдельной строкой. В период до 01.07.2019 плата за текущий ремонт в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, установлена не была. Таким образом, полагает, что лицензионные требования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом нарушены не были (л.д.1-3).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом (л.д.80), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Защитник Озимок Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что жилое помещение № расположено в 4-м подъезде жилого дома, ремонт которого был завершен в мае 2018 года, начисление платы за ремонт 4-го подъезда осуществлялось, исходя из общей стоимости работ поделенной на количество квартир 4-го подъезда, что составило по 4 969,94 руб. на каждую квартиру, с рассрочкой на 12 месяцев, начиная с июля 2018 года.

Должностные лица службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая, что заключенный с собственниками МКД договор управления многоквартирного дома не распространяет свое действие на предшествующий период, в связи с чем включение в плату дополнительных расходов на ремонт, понесенных в 2018 году, не соответствует требованиям ЖК РФ.

Выслушав участников, исследовав представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 указанного Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относится, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (подп. б).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ определено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В п. 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ определено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Собственникам помещений в многоквартирном доме при установлении на общем собрании таких собственников размера платы за содержание жилого помещения, включающей в себя, в том числе, плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, следует, в первую очередь, учитывать, что размер платы за содержание жилого помещения, а именно обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должен быть достаточным для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 г. N 5-П).

Из совокупности приведенных выше норм следует, что стороны по договору управления многоквартирным домом не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и размер платы за содержание жилого помещения, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, в том числе в одностороннем порядке без предложения управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения, принятом на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 28.02.2020 с 09 час. до 18.00 час. на основании приказа от 11.02.2020 №137-ж была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ЖКХ Малиновское» на объекте жилищного фонда многоквартирного дома по адресу: <...>, в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, о чем управляющая организация была надлежащим образом уведомлена (л.д.52-53, 51).

По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки от 28.02.2020 №137-ж, согласно которому выявлены нарушения жилищного законодательства в части начисления платы за содержание жилого помещения № в указанном МКД, а именно: в расчетные периоды с февраля по июнь 2019 года ООО «УК ЖКХ Малиновское» включило в платежный документ дополнительную сумму за ремонт подъездов, которая по жилому помещению №63 составил 414,16 руб. ежемесячно без принятия соответствующего решения собственниками помещений в МКД (л.д.46-49).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором территориального подразделения по западной группе районов составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 года в отношении должностного лица – директора ООО«УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.41-44).

Как установлено судьей, ООО «УК ЖКХ Малиновское» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, 01.02.2019 с собственниками жилых помещений указанного дома заключен договор управления МКД, директором управляющей организации является ФИО1 (л.д.55-59).

Во исполнение выданных Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края предписаний №1549-лп от 24.07.2017, №4774-лп от 22.12.2017 ООО «УК ЖКХ Малиновское» произвело текущий ремонт подъезда №4 в многоквартирном доме №40 кв-ла 1 пос. Малиновка, актом проверки от 25.05.2018 установлено исполнение предписания в части устранения неисправностей штукатурно-окрасочного слоя лестничных клеток подъезда №4 указанного многоквартирного дома (л.д.9-10,96-100).

Согласно локальному сметному расчету стоимость ремонта 4-го подъезда в МКД составила 99 398,79 руб. 105 306,91 руб. и 101 207,86 руб., результаты работ приняты по акту приемки от 18.05.2018 (л.д.87-89).

На основании приказа директора ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 №23-п от 02.07.2018 управляющей организацией осуществлялось начисление платы за ремонт 4-го подъезда собственникам жилых помещений 4-го подъезда жилого дома №40 из расчета 4 969,94 руб. на квартиру с рассрочкой полного погашения стоимости работ сроком на 12 месяцев, начисление производилось с 01.07.2018 (л.д.86).

В соответствии с платежными документами по жилому помещению № указанного многоквартирного дома ООО «УК ЖКХ Малиновское» в период с февраля по июнь 2019 года включало в платеж дополнительную сумму за ремонт подъездов в размере 414,6 руб. (л.д.60-71).

Между тем, в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, данное решение о начислении дополнительной платы за содержание принято управляющей организацией в одностороннем порядке, без соответствующего решения по предложению управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения, принятом на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, допущенное должностным лицом – директором ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 нарушение лицензионных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе, об отсутствии до июля 2019 года в составе утвержденного с собственниками МКД тарифа за содержание платы за текущий ремонт общего имущества, не влияют на законность вынесенного постановления, поскольку установление должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском управляющей организации.

Возражения о том, что начисление за проведенный в 2018 году текущий ремонт было произведено в 2019 году на основании положений пунктов 4.5.4, 4.5.5 заключенного 01.02.2019 договора управления МКД, также не обоснованы, поскольку данный договор управления не распространяет свое действия на правоотношения возникшие до даты его заключения.

Административное наказание назначено в соответствии со статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении директора ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имели место в период с февраля по июнь 2019 года.

В соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 67 Правил №354 установлено, что платежные документы, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В силу п. 4.4.4 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019 платежные документы собственникам и пользователям жилых помещений, предоставляются в офисе ООО «УК ЖКХ Малиновское» не позднее 05 числа месяца, следующего за истекшим.

Поскольку обжалуемое постановление в отношении директора УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 вынесено 16.03.2020, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по акту нарушения, допущенное при выставлении платежного документа за февраль 2019 года, на момент рассмотрения дела должностным лицом истек.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в части привлечения должностного лица - директора УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в безосновательном включении дополнительных расходов в платежный документ за февраль 2019 года, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит изменению, путем исключения указания на нарушение, допущенное при выставлении к оплате дополнительных расходов в платежном документе за февраль 2019 года.

В остальной части, вынесенное постановление отвечает требованиям, предъявляемым положениями ст. 28.6 и 29.10 КоАП РФ, содержит сведения об обстоятельствах вмененного правонарушения и его квалификации.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 не допущено.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – директора ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «УК ЖКХ Малиновское» ФИО1 изменить, путем исключения указания на нарушение, допущенное при выставлении к оплате дополнительных расходов в платежном документе за февраль 2019 года, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Попов