Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-22/2020

Копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Вознесенское 03 февраля 2020 г.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой И.А. при секретаре Даньшиной Е.В., с участием представителя административного истца по поручению прокурора Вознесенского района от 30.01.2020г. - помощника прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и несовершеннолетних о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие в связи с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со ст.1, 11, 16 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Не допускается розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе, дистанционным способом, а также розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции с использованием торговых автоматов.

Также предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции на территории Российской Федерации, а именно запрещена продажа спиртосодержащей непищевой продукции: несовершеннолетним; без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона; без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона; дистанционным способом; в полимерной потребительской таре; розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени не допускается.

На основании п.2 ст.1 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Продавец, заключая договор купли-продажи алкогольной продукции дистанционным способом, не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно ее реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.14.2, 14.15, 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 151.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны (за исключением продукции, указанной в частях третьей и пятой настоящей статьи), совершенные в крупном размере является уголовно наказуемым деянием, влекущим уголовную ответственность.

Таким образом, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей предложение розничной продажи, доставки неопределенному кругу лиц, в том числе проживающих на территории РФ алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием (по средствам) сети «Интернет» является распространением запрещенной на территории РФ информации.

В ходе проверки в кабинете № прокуратуры Вознесенского района по адресу: р.<адрес>, используя служебный компьютер, подключенный к информационно - телекоммуникационной сети при помощи модема, проведена проверка и поиск ресурсов, допускающих размещение информации об осуществлении деятельности по розничной продаже, доставке неопределенному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории Российской Федерации, алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием сети-Интернет.

Проверка и поиск Интернет – ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера: «Google Chrome». В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «алкоголь с доставкой», отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов), содержащий ссылку: адрес сайта.

Установлено, что в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: адрес сайта размещена информация, содержащая открытое предложение продажи, доставки неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних проживающих на территории Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием (по средствам) сети «Интернет», а именно немаркированных алкогольных напитков: коньяка, виски, водки и.т.д. без акцизных марок, сопроводительной документации, товарных накладных и другой документации.

Также на сайте приведено описание реализуемых товаров, цены, порядок оплаты и доставки.

Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе, от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе, к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Анализ содержания положений п.6 ст.10 и п.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае - информация о причинении вреда здоровью, за которое предусмотрена уголовная ответственность), является информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Распространение в сети «Интернет» на указанном интернет-сайте информации, содержащей открытое предложение продажи, доставки неопределённому кругу лиц, в том числе, проживающих на территории РФ, алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием (по средствам) сети «Интернет», а именно немаркированных алкогольных напитков: коньяка, виски, водки и.т.д. без акцизных марок, сопроводительной документации, товарных накладных и другой документации, создаёт опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает гарантированное право граждан на безопасность, а также приводят к существенному нарушению интересов Российской Федерации, выражающихся в единстве организационно-правовых форм защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, а также интересов, безопасности РФ и устранение или минимизации угрозы их нарушений.

Таким образом, интернет-сайт по адресу: адрес сайта содержит информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На сайте и на интернет-страницах отсутствует юридически значимая информация о правообладателе и лице её разместившем, а также сведения о наличии у продавца лицензии на реализацию алкогольной продукции и сертификатов на данную продукцию.

Согласно сведениям Единого Реестра Роскомнадзора, интернет-сайт по адресу: адрес сайта в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится.

Приведёнными нормами законодательства предусмотрена возможность ограничения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещённой к распространению на территории РФ.

Вынесение соответствующего судебного акта в соответствии с вышеуказанным положением закона влечёт возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

Информация, размещенная на указанном сайте, подрывает авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению.

Заявление о признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории РФ подано с целью установления их правового состояния, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение не только для привлечения лиц к ответственности за распространение таких материалов, но и для предотвращения их использования в будущем иными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и несовершеннолетних, поскольку информация, размещенная на вышеуказанном Интернет-сайте, согласно действующему российскому законодательству подлежит признанию запрещенной к распространению, а также в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, прокурор просит суд:

-признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте адрес сайта/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации;

-направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Нижегородской области для включения сайта адрес сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сети адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безрукова Е.В. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, и просит их удовлетворить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не явился, в отзыве, поступившем в суд, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает, что надлежащим ответчиком по данной категории дел могут явиться лица, участвующие в распространении информации. Установление факта распространения на сайте в сети «Интернет» запрещенной информации является достаточным основанием для признания данной информации распространенной в сети «Интернет» запрещенной. Интернет сайты по URL-адресам: адрес сайта не являются средствами массовой информации, не внесены в Реестр на 31.01.2020 года. Сведения о владельцах и администраторах доменных имен сайтов по данным из открытых источников не обнаружены.

Принимая во внимание мнение представителя административного истца, участвующего в деле, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку процессуальные права заинтересованного лица соблюдены.

Изучив письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Вознесенского района Безрукову Е.В., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п.5 ст.15 данного Закона следует, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.6 ст.10 Закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сети адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В рамках указанной проверки установлено, что в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: адрес сайта размещена информация, содержащая открытое предложение продажи, доставки неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних проживающих на территории Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием (по средствам) сети «Интернет», а именно немаркированных алкогольных напитков: коньяка, виски, водки и.т.д. без акцизных марок, сопроводительной документации, товарных накладных и другой документации.

Также, на сайте приведено описание реализуемых товаров, цены, порядок оплаты и доставки.

Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно ее реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.14.2, 14.15, 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 151.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Вознесенского района Нижегородской области требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте адрес сайта запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу по адресу: <адрес>, - для включения сайта адрес сайта/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сети адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: п/п И.А.Афанасьева

Копия верна: Судья -