Решение № 3А-64/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 3А-64/2025

Дело №3а-64/2025

УИД 76RS0007-01-2024-000058-13


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 12 сентября 2025 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО5 о признании недействующим в части генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15 апреля 2010 года № 164,

установил:

Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15 апреля 2010 года № 164 утвержден генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области.

Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 внесены изменения в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 решения Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 в новой редакции утверждены:

1) положение о территориальном планировании Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района;

2) карта планируемого размещения объектов местного значения Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района;

3) карта границ населенных пунктов, входящих в состав Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района;

4) карта функциональных зон Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района.

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 утверждены сведения о границах населенных пунктов Кременевского сельского поселения.

Частью 1 статьи 1 Закона Ярославской области от 02.10.2024 № 62-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Пошехонского муниципального района Ярославской области» определено преобразовать муниципальные образования городское поселение Пошехонье, Белосельское сельское поселение, Ермаковское сельское поселение, Кременевское сельское поселение, Пригородное сельское поселение (далее - поселения), входящие в состав Пошехонского муниципального района Ярославской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделить его статусом муниципального округа с наименованием Пошехонский муниципальный округ Ярославской области.

В силу части 6 статьи 1, статьи 5 Закона Ярославской области от 02.10.2024 № 62-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Пошехонского муниципального района Ярославской области» днем создания Пошехонского муниципального округа Ярославской области является 13.12.2024.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 02.10.2024 № 62-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Пошехонского муниципального района Ярославской области» до формирования органов местного самоуправления Пошехонского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению вопросов местного значения Пошехонского муниципального округа Ярославской области и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Пошехонского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Пошехонского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Пошехонского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению данных вопросов на этих территориях.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального округа от 17.04.2025 № 6 «О правопреемстве Собрания депутатов Пошехонского муниципального округа Ярославской области» Собрание депутатов Пошехонского муниципального округа Ярославской области является правопреемником Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области.

ФИО2 обратился в Пошехонский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать недействительным решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 о внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения в части установления границ населенного пункта Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области; признать недействительным действующий генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области в части местоположения границ д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области; возложить на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области при внесении изменений в ЕГРН границ населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения включить в состав населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1320 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства с расположенным на данном земельном участке жилым домом с кадастровым номером № (т.1 л.д.2-4, 58-59).

В административном исковом заявлении указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1320 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. В 2015 году было выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке, в 2021 году жилой дом введен в эксплуатацию, жилой дом как объект недвижимости стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер №. В жилом доме по указанному адресу административный истец имеет постоянную регистрацию. Согласно действующему градостроительному и земельному законодательству получение разрешения на строительство возможно только при строительстве жилого дома на земельном участке, входящем в состав населенного пункта. Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 в генеральный план Кременевского сельского поселения внесены изменения, согласно которым принадлежащий ФИО2 земельный участок с расположенным на нем жилым домом, не вошел ни в один населенный пункт Пошехонского муниципального района. Границы земельного участка были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в сведения ЕГРН. На его обращение по вопросу исключения земельного участка из состава населенного пункта администрация Пошехонского муниципального района сообщила, что часть земельных участков не вошла в границы населенного пункта д. Лапушка, в связи с тем, что проектировщиками при разработке генерального плана Кременевского сельского поселения были учтены нормативы охранных зон магистрального газопровода, однако на период выделения административному истцу земельного участка, и в настоящее время сведения о магистральных трубопроводов не внесены в ЕГРН. Администрация Пошехонского муниципального района сообщила, что точное нахождение оси газопровода на местности не известно. Указывает, что отсутствуют какие-либо объективные данные, свидетельствующие о том, что земельный участок ФИО2 находится в зоне расположения магистрального газопровода. В административном исковом заявлении приводит ссылки на положения подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 56, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьи 209, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 фактически заявлены требования о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области 15.04.2010 № 164 (в редакции решения Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 22.07.2022 № 185), в части исключения из границ населенного пункта – д. Лапушка принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № и принятии заменяющего нормативного правового акта.

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано (т.1 л.д. 181-184).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19.11.2024 № 33а-7340/2024 решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 отменено административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, возложении обязанности принять заменяющий акт, направлено на новое рассмотрение в Пошехонский районный суд <адрес> (т.2 л.д.24-26).

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 17.01.2025 указанное административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ярославский областной суд (т.2 л.д.52-53).

Определением судьи Ярославского областного суда от 24.02.2025 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 принято к производству Ярославского областного суда (т.2 л.д.64).

ФИО5 обратилась в Пошехонский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просила признать недействительным решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 о внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения в части установления границ населенного пункта Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области; признать недействительным действующий генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области в части местоположения границ д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области; возложить на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области при внесении изменений в ЕГРН границ населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения включить в состав населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения принадлежащие ФИО5 земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т.3 л.д. 2-4, 76-77).

В обоснование требований указывала, что является собственником указанных земельных участков, которые находились в границах населенного пункта д. Лапушка. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, кроме этого на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №; в остальном приводит доводы аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении ФИО2

Таким образом, заявленные ФИО5 требования сводятся к признанию недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области 15.04.2010 № 164 (в редакции решения Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 22.07.2022 № 185), в части исключения из границ населенного пункта – д. Лапушка принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, и принятии заменяющего нормативного правового акта.

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано (т.3 л.д. 226-229).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19.11.2024 № 33а-7339/2024 решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 отменено административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, возложении обязанности принять заменяющий акт, направлено на новое рассмотрение в Пошехонский районный суд Ярославской области (т.4 л.д.19-21).

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 17.01.2025 указанное административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ярославский областной суд (т.4 л.д.45-46).

Определением судьи Ярославского областного суда от 24.02.2025 административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 принято к производству Ярославского областного суда (т.4 л.д.64).

ФИО1 обратилась в Пошехонский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просила признать недействительным решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 о внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения в части установления границ населенного пункта Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области; признать недействительным действующий генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области в части местоположения границ д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области; возложить на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области при внесении изменений в ЕГРН границ населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения включить в состав населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения принадлежащий ФИО6 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с расположенным на данном земельном участке жилым домом и земельный участок с кадастровым номером № (т.5 л.д. 4-6, 46-47).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником указанных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, на данном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №. В остальном доводы административного искового заявления аналогичны доводам, административного иска ФИО2

Таким образом, ФИО1 заявлены требования о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области 15.04.2010 № 164 (в редакции решения Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 22.07.2022 № 185), в части исключения из границ населенного пункта – д. Лапушка принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, № и принятии заменяющего нормативного правового акта.

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (т.5 л.д. 191-194).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19.11.2024 № 33а-7341/2024 решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 04.06.2024 отменено административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, возложении обязанности принять заменяющий акт, направлено на новое рассмотрение в Пошехонский районный суд Ярославской области (т.6 л.д.27-29).

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 17.01.2025 указанное административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ярославский областной суд (т.6 л.д. 52-53).

Определением судьи Ярославского областного суда от 24.02.2025 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 принято к производству Ярославского областного суда (т.6 л.д.69).

Определением судьи Ярославского областного суда от 24.02.2025 указанные выше административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 и ФИО5 объединены в одно производство (т.6 л.д.70).

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО5 административные исковые требования поддержали.

Представитель административных истцов на основании ордера и доверенностей ФИО18 просила рассматривать дело в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель административных истцов ФИО17 административные иски поддерживала, поясняла, что принадлежащие административным истцам земельные участки в соответствии с генеральным планом Кременевского сельского поселения Пошехонского района, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15.04.2010 № 164; генеральный план в первоначальной редакции предусматривал нахождение земельных участков в границах населенного пункта – д. Лапушка, административным истцам органом местного самоуправления были выданы разрешения на строительство жилых домов; о расположении земельных участков в зоне максимальных расстояний магистрального газопровода административным истцам известно не было; указывала, что само по себе расположение земельных участков в зоне максимальных расстояний не могло служить безусловным основанием для исключения земельных участков из границ населенного пункта.

Представитель административного ответчика – администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО11 административные исковые требования не признала, поддерживала позицию, изложенную в письменном отзыве Собрания депутатов Пошехонского муниципального округа Ярославской области.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО12 против удовлетворения административных исковых требований возражала. Пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленной процедуры, компетентным органом, проект генерального плана предоставлялся для согласования в Правительство Ярославской области, земельные участки административных истцов находятся в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, что было учтено при их исключении из границ населенного пункта. Представлен письменный отзыв.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В судебное заседание вызывались административный ответчик Собрание депутатов Пошехонского муниципального округа Ярославской области, заинтересованные лица Правительство Ярославской области, ООО «Газпром трансгаз Ухта», Управление Росреестра по Ярославской области, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Административным ответчиком - Собранием депутатов Пошехонского муниципального округа Ярославской области представлен письменный отзыв на административные исковые заявления, в котором административный ответчик указывает, что 15.07.2022 в Собрание депутатов Пошехонского муниципального района поступили проект решения Собрания Депутатов Пошехонского муниципального района «О внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения, утвержденный Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района от 15.04.2010 № 164 «Об утверждении генеральных планов Кременевского и Пригородного сельских поселений Ярославской области», протокол публичных слушаний от 30.06.2022 и заключение по ним, материалы по обоснованию необходимости внесения изменений в Генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района. Обоснованием внесения изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения было обусловлено следующими причинами: утверждением Министерством экономического развития РФ классификаторов видов разрешенного использования, требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального, объектов местного значения; необходимостью проведения кадастровых работ по установлению границ населенных пунктов; обращением собственников земельных участков о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Основанием послужило постановление Администрации Пошехонского муниципального района от 23.03.2019 № 219 «О подготовке проекта изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области». Подготовленный проект внесения изменений был рассмотрен специалистами Администрации Кременевского сельского поселения и согласован 28.06.2022, замечаний и предложений в комиссию из Администрации Кременевского сельского поселения не поступило. 25.05.2022 Правительством Ярославской области подписан протокол согласительной комиссии. Публичные слушания состоялись в 15.00 час. 30.06.2022 в соответствии с условиями их проведения, предусмотренными постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 30.05.2022 № 327 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области». Решение о внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения принято на внеочередном заседании Собрания Депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области 21.07.2022. На заседании присутствовало 11 депутатов из 18 избранных, решение о внесении изменений было принято депутатами единогласно, что соответствует части 1 статьи 32 Устава Пошехонского муниципального района Ярославской области. После принятия решения, оно было опубликовано в районной газете «Сельская новь» и на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района в сети Интернет. В удовлетворении заявленных требований просит отказать (т.7 л.д. 109-112).

Заинтересованным лицом Правительством Ярославской области представлены письменные объяснения по административным исковым заявлениям, в которых заинтересованное лицо оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда; дополнительно указывает, что проект изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района поступил на согласование в Правительство Ярославской области 14.02.2022, был рассмотрен, подготовлено сводное заключение от 21.03.2022 № ИХ.01-03319/22 об отказе в согласовании проекта. В указанном заключении содержалось в том числе замечание, что при формировании границ населенного пункта дер. Лапушка не учтены требования законодательства о запрете размещения населенных пунктов в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода «Горький-Череповец». С целью урегулирования замечаний постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 23.03.2022 № 172 была создана согласительная комиссия. Проект доработан с учетом замечаний, в частности в таблицу 8 подраздела 8.2 материалов по обоснованию были включены предложения по исключению из границ населенного пункта дер. Лапушка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № и отнесению их категории земель сельскохозяйственного назначения, соответствующие изменения были внесены в картографическую часть Проекта. Кроме того, на картах материалов по обоснованию отображено местоположение магистрального газопровода, а также соответствующей зоны с особыми условиями использования территории. Устранение замечаний к проекту зафиксировано протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании проекта изменений в генеральный план, от 25.05.2022. Согласованный проект Администрацией Пошехонского муниципального района был вынесен на публичные обсуждения, по результатам которых подготовлено заключение от 30.06.2022. В настоящее время граница населенного пункта д.Лапушка внесена в ЕГРН в соответствии с границами, установленными генеральным планом поселения, также в ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории «Охранная зона: Магистральный газопровод Горький-Череповец: 147.0 от 382-529 км ДУ 700, реестровый номер границы 76:12-6.694» и «Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод «Горький-Череповец», реестровый номер 76:00-6.920. В письменных объяснениях приводит ссылки на СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, статью 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (т. 6 л.д. 142-144).

Заинтересованным лицом ООО «Газпром трансгаз Ухта» в материалы дела представлялись письменные пояснения по административным исковым заявлениям (т.1 л.д.93-97, т.3 л.д.165-169, т.5 л.д. 129-132), в которых указывалось, что магистральный газопровод «Горький-Череповец» введен в эксплуатацию в 1961 году, ДУ 700 мм, по которому транспортируется газ с разрешенным рабочим давлением 40кг. с/см2; данный газопровод относится к объектам повышенного риска; охранная зона газопровода составляет 25 м в обе стороны от оси газопровода (25 метров в обе стороны от оси крайних ниток газопроводов при многониточной прокладке), зона минимального расстояния до границ населенного пункта д. Лапушка согласно СНиП 2.05.06-85* устанавливается 200 метров в обе стороны от оси газопровода, размер минимальных расстояний от продувных свечей составляет 300 метров; указывается, что при включении земельных участков административных истцов в границы населенного пункта – д. Лапушка будет нарушена зона минимальных расстояний.

Управлением Росреестра по Ярославской области направлены письменные объяснения по административному делу, в которых заинтересованное лицо оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 13.02.2013 № 143 на основании заявления ФИО20 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 900 кв.м, расположенного в водоохранной зоне реки Ухры по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 60, 61).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 25.05.2015 № 462 утвержден градостроительный план указанного земельного участка (т.1 л.д.62-67), 28.05.2015 ФИО19 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (т.1 л.д.12).

Постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 31.05.2018 № 471 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1320 кв.м, с условным кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО13 на праве собственности (т.1 л.д.68-69).

05.06.2018 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.79-88).

27.06.2018 между Администрацией Пошехонского муниципального района и ФИО21 заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому перераспределен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м и смежная с ним часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 420 кв.м, образован земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1320 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 16-17).

На основании договора купли-продажи от 19.10.2020 ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, право собственности ФИО2 в едином государственном реестре недвижимости на указанный объект зарегистрировано 29.10.2025.

13.01.2021 ФИО2 Администрацией Пошехонского муниципального района выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 07.03.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером №.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 является собственником трех земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

- с кадастровым номером № площадью 2218 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

- с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

При этом, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1803 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (т.3 л.д. 32, 88-98, 145-146, 147-149). Право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером № возникло у ФИО5 в результате наследования по закону (т.3 л.д.26). В свою очередь, из материалов дела также видно, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1803 кв.м был предоставлен ФИО3 постановлением Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 12.07.2001 № 195 (т.3 л.д. 151-156), в 2007 году ФИО5 проводились работы по уточнению местоположения границ земельного участка (т.3 л.д. 157-160).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2218 кв.м образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель населенного пункта с разрешенным использованием для ведения личного подсобного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности (т.3 л.д. 30-31,33-34, 78-87, 134-136). При этом, право собственности ФИО5 на исходный земельный участок с кадастровым номером № возникло на основании постановления Администрации Пошехонского муниципального округа Ярославской области от 12.07.2001 № 318 (т.3 л.д. 27, 124, 126, 129).

Право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м по адресу: <адрес>, возникло на основании договора дарения от 19.07.2013, заключенного с ФИО4 (т.3 л.д.28, 113). В свою очередь, право собственности ФИО3 на данный земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка, заключенного с ФИО14, которому земельный участок принадлежал на основании свидетельства о праве собственности серия РФ-ХII ЯРО-12 № 136654, регистрационная запись от 27.01.1995 № 730 (т.3 л.д.107, 114). Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Вощиковского сельсовета от 30.10.1997 № 19 ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома в д. Лапушка на указанном земельном участке (т.3 л.д. 109). На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №.

ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером № общей площадью 1721 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.09.2000, право собственности ФИО1 на данный участок возникло на основании договора купли-продажи от 05.07.2012.

- с кадастровым номером № общей площадью 2971 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка из земель населенного пункта с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес> (т.5 л.д.21). Материалами дела подтверждается, что исходный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО15 в собственность постановлением Главы Пошехонского муниципального района Ярославской области от 22.02.2000 № 75; указанный земельный участок и расположенный на нем жилой дом по договору купли-продажи от 05.07.2012 продан ФИО1 (т.3 л.д. 57, 58, 60-61, 62, 63).

Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 внесены изменения в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, утвержденный решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15.04.2010 № 164, утверждены сведения о границах населенных пунктов Кременевского сельского поселения, в том числе д. Лапушка.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, принадлежащие административным истцам, исключены из границ указанного населенного пункта.

С учетом установленных обстоятельств административные истцы имеют право на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15.06.2007 № 100-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относились, в том числе утверждение генеральных планов поселения.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по утверждению генерального плана переданы Кременевским сельским поселением Пошехонскому муниципального района на основании соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, которое утверждено решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района от 18.12.2008 № 52. Генеральный план Кременевского сельского поселения утвержден Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15.04.2010 № 164. Данных о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта генерального плана не имеется. Генеральный план принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы нормативного правового акта, порядка его принятия, утверждения, официального опубликования и введения в действие.

Решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 внесены изменения в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области.

Проект внесения изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района выполнен на основании постановления Администрации Пошехонского муниципального района 29.03.2019 № 219 «О подготовке проекта изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области» (т.8 л.д.10).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с частью 2 статьи 25 ГРК РФ проект изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения был представлен на согласование в Правительство Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 25.02.2009 № 174-п утвержден Порядок рассмотрения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Ярославской области на территории Ярославской области (далее Порядок от 25.02.2009 № 174-п). Требования данного Порядка при рассмотрении проекта изменений в генеральный план были соблюдены.

По результатам рассмотрения проекта изменений в генеральный план подготовлено сводное заключение об отказе в согласовании проекта изменений в генеральный план. Устранение замечаний к проекту изменений генерального плана зафиксировано протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании проекта изменений в генеральный план от 25.05.2022.

30.05.2022 Администрацией Пошехонского муниципального района принято постановление № 327 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, согласно которому проведение публичных слушаний назначено на 30.06.2022 в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес> (здание администрации Кременевского сельского поселения), текст постановления опубликован в печатном издании «Сельская новь»; кроме этого, извещение о проведении публичных слушаний и проект изменений в генеральный план размещены на официальном Интернет-сайте Администрации Пошехонского муниципального района. В материалы дела представлен протокол публичных слушаний, подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в газете «Сельская новь» от 14.07.2022 № 28.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о соблюдении процедуры проведения публичных слушаний, установленной статьями 5.1, 28 ГрК РФ, а также Порядком организации и проведения публичных слушаний в Пошехонском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района от 23.07.2020 № 66.

Решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района от 21.07.2022 № 185 «О внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области» было принято на заседании Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области 21.07.2022 в рамках полномочий данного органа, при наличии кворума.

Решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185 опубликовано в районной газете «Сельская новь» и на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района (в редакции решения от 21.07.2022 № 185) размещен на официальном сайте администрации Пошехонского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, решение от 21.07.2022 № 185 «О внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области» принято Собранием депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия данного правового акта, введения его в действие, требований о публикации.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых положений Генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области (в редакции решения от 21.07.2022 № 185), суд учитывает следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из указанных норм права следует, что генеральный план является документом территориального планирования, определяющим стратегию развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление от 22.04.2014 года № 12-П, Постановление от 28.03.2017 № 10-П; определения от 15.07.2010 № 931-0-0, от 06.10.2015 № 2317-0, от 25.02.2016 № 242-0, от 23.07.2020 № 1653-0, от 17.12.2020 № 2861-0, от 25.03.2021№ 583-0, от 20.07.2021№ 1536-0 и др.).

В соответствии с генеральным планом Кременевского сельского поселения, в редакции решения Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 № 185, принадлежащие административным истцам земельные участки, исключены из границ населенного пункта – д. Лапушка.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Из приведенных норм следует, что при изменении генеральным планом границ населенных пунктов и, соответственно, категории земельных участков в материалах по обоснованию генерального плана надлежит указывать все земельные участки, подлежащие исключению из существующих границ населенных пунктов либо включению в существующие границы населенных пунктов с указанием установленной категории и планируемой категории с приведением соответствующего обоснования.

Как следует из материалов по обоснованию внесения изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, принадлежащие административным истцам перечислены в Таблице 8 «Земельные участки, исключаемые из границ населенных пунктов Кременевского сельского поселения», указана планируемая категория земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» и цель планируемого использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Указанные земельные участки планируются к исключению из земель населенных пунктов в связи с их расположением в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода «Горький – Череповец», которая в соответствии со статьей 105 ЗК РФ является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из таких видов ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ) предусмотрена возможность установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Согласно пункту 22 указанных Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 23 Правила охраны магистральных газопроводов).

Зона минимальных расстояний устанавливается в зависимости от диаметра газопровода по таблице 4 «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, от 100 до 350 метров до границ населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что, действительно, принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в зоне минимальных расстояний газопровода «Горький-Череповец».

Сведения о данной зоне минимальных расстояний в ЕГРН внесены на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 30.04.2024 № А82-15135/2023.

Вместе с тем, в данном случае, само по себе нахождение участков в зоне минимальных расстояний газопровода «Горький-Череповец» не могло являться безусловным и достаточным основанием для исключения спорных земельных участков из границ населенного пункта – д. Лапушка.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки административным истцам (их правопредшественникам) предоставлялись в соответствии с решениями органов местного самоуправления с учетом нахождения данных участков в границах населенного пункта д. Лапушка, данные участки располагаются в составе существующей застройки. Для данных земельных участков определялась их категория как «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагал наличие на данных участках индивидуальных жилых домов. Жилые дома, расположенные на земельных участках, возведены административными истцами на законных основаниях, права на жилые дома зарегистрированы в Едином государственном реестр недвижимости.

При исключении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № из границ указанного населенного пункта д. Лапушка, категория земель для данных участков определена как «земли сельскохозяйственного назначения». Как следует из карты функциональных зон, земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий.

Вместе с тем, отнесение генеральным планом земельных участков с кадастровыми номерами: № (площадью 1320 кв.м), № (площадью 3000 кв.м), № (площадью 2218 кв.м), № (площадью 2002 кв.м), № (площадью 2971 кв.м), № (площадью 1721 кв.м) к категории земель сельскохозяйственного назначения не соответствует специальным нормам об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» минимальные размеры новых земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения и необходимых для осуществления эффективного сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, и земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 1 гектар.

Таким образом, минимальная площадь образуемого земельного участка категории – земли сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области не может составлять менее 1 га.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что отнесение к категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков административных истцов, расположенных в квартале существующей застройки в д. Лапушка Кременевского сельского поселения, не направлено на реальное обеспечение использования участков в качестве пашни, сенокоса, пастбища, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), то есть на достижение тех целей, которые закреплены в пункте 1 статьи 78, пункте 1 статьи 79 ЗК РФ.

Кроме этого, земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатацию объектов промышленности, осуществления иных специальных задач составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации (статьи 7, 87 ЗК РФ).

Таким образом, в случае, если сохранение принадлежащих административным истцам земельных участков в составе земель населенных пунктов не представляется возможным исходя из их расположения в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, необходимо разрешить вопрос об отнесении земельных участков к землям иной категории, нежели к землям сельскохозяйственного назначения, имея при этом в виду необходимость последующей разработки механизма возмещения убытков в связи с невозможностью использования по назначению земельных участков административных истцов, образованных из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 № 26-П «По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что генеральный план в оспариваемой части не является обоснованным и не отвечает принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов.

С учетом изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению требования административных истцов о признании недействующим генерального плана Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15.04.2010 № 164, в части исключения из границ населенного пункта д. Лапушка Пошехонского района Ярославской области земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №.

Вместе с тем, суд не находит установленных в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части. Таким образом, в указанной части требования административных исковых заявлений не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 15 апреля 2010 года № 164, в части исключения из границ населенного пункта д. Лапушка Пошехонского района Ярославской области земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №.

В удовлетворении административных исковых требований о принятии заменяющего нормативного правового акта ФИО1, ФИО2, ФИО5 отказать.

Опубликовать в печатном издании «Сельская новь.76» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2025 года