Решение № 12-39/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 № 16-Ф от 08.04.2019г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 № 16-Ф от 08.04.2019г. ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Законный представитель привлекаемого лица – главный врач ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» ФИО2, действуя в интересах юридического лица, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит об его отмене ввиду малозначительности допущенного правонарушения в силу положений ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы, не оспаривая факт допущенных нарушений законодательства в сфере обращения лекарственных препаратов, заявитель указал, что выявленные нарушения после проведения проверки были устранены, данные нарушения не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, вред от них не наступил.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого лица ФИО2, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила хранения лекарственных средств, утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 г. N 706н.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 646н утверждены Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из материалов дела следует, что в период с 26.02.2019г. по 26.03.2019г. на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от 20.02.2019г. N П74-55/19 в отношении ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» по адресу <...>, проводилась плановая выездная проверка. Уведомление о проведении указанной проверки получено лечебным учреждение 20.02.2019 года, с оригиналом приказа законный представитель лечебного учреждения ознакомлен 26.02.2019г.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение ст.58 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", пунктов 6,7 Правил хранения лекарственных средств, п.25 Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, лечебным учреждением не соблюдался порядок хранения лекарственных препаратов, соблюдения температурного режима их хранения, нарушены требования, предъявляемые к помещениям для хранения лекарственных препаратов.

По результатам проверки составлен акт N П74-55/19 от 26.03.2019г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области в отношении ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и последующего вынесения постановления от 08.04.2019г. о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя лечебного учреждения с соблюдением требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю лечебного учреждения разъяснены, копия протокола вручена.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными выше, в том числе приказом о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, и не оспариваются ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша».

При рассмотрении дела указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Действия ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с требованиями ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию постановления законный представитель ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» получил 08.04.2019г.

Проверив дело в полном объеме, судья соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения лечебным учреждением установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, судам не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что судам необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Более того, нарушение правил в сфере обращения лекарственных препаратов не может быть отнесено к малозначительному правонарушению, так как затрагивает охраняемые общественные отношения в области защиты жизни и здоровья граждан.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО1 № 16-Ф от 08.04.2019г. о привлечении ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Аша» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья