Решение № 2А-1531/2019 2А-1531/2019~М-1532/2019 М-1532/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-1531/2019

Дело № 2а-1531/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.И.,

при секретаре Аракчеевой Д.Н.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 (фамилия до заключения брака ФИО2) Наталье Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее ООО «СААБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 (фамилия до заключения брака ФИО2) Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что 30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 29544/19/69039-ИП от 19 июня 2019 года, возбужденному на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-434 от 08 мая 2018 года, выданного судебным участком № 3 Пролетарского района города Твери, о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «СААБ» задолженности в размере 40 671 рубля 39 копеек. Указанная выше информация получена ООО «СААБ» 14 октября 2019 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. До настоящего времени исполнительный документ с копией постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не поступал, в связи с чем последний лишен возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению. Таким образом, административный ответчик нарушает право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Несвоевременное возвращение исполнительного документа взыскателю исключает возможность самостоятельно предпринять меры принудительного исполнения. Бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, в связи с чем срок обращения с административным иском в суд не истек. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в несоблюдении установленного законом срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства с исполнительным документом взыскателю; возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность направить в адрес административного истца исполнительный документ с копией постановления об окончании исполнительного производства; в случае невозможности направления в адрес взыскателя исполнительного документа возложить на УФССП России по Тверской области обязанность принять меры по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП РФ от 28 сентября 2015 года № 455.

Административный истец ООО «СААБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 (фамилия до заключения брака ФИО2) Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в Пролетарском районном отделе судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области на исполнении находилось исполнительное производство от 19 июня 2019 года№ 29544/19/69039-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-434 от 08 мая 2018 года, выданного судебным участком № 3 Пролетарского района города Твери по делу № 2-434. Предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 40 671 рубля 39 копеек в отношении должника ФИО3, в пользу взыскателя ООО «СААБ». В рамках исполнительного производства в соответствии со ст.64, 68 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем были осуществлены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, а именно: направлены необходимые запросы в регистрирующие органы, установлено место работы должника – <данные изъяты>», вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, данное постановление вместе с исполнительным документом направлено по месту работы должника. Впоследствии <данные изъяты>» вернуло исполнительный документ, сообщив о том, что должник уволена из организации. Судебным приставом-исполнителем установлено наличие счетов должника в банке, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках. Однако денежных средств на счетах в банках не оказалось. Также судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника. По месту жительства должник обнаружен не был. 30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 05 ноября 2019 года копия данного постановления вместе с исполнительным документом – судебным приказом направлена в адрес взыскателя и получена взыскателем15 ноября 2019 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовой корреспонденции. Также пояснила, что установленный законом срок возвращения исполнительного документа взыскателю был нарушен по причине отсутствия финансирования и невозможности в связи с этим направить документы в установленный законом срок. Возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует в дальнейшем повторному предъявлению данного исполнительного документа к исполнению. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суд не уведомила.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеприведенных положений закона, мнения административного ответчика, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям, изложенным в ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Системное толкование приведенных положений закона свидетельствует о том, что для удовлетворения требований административного иска должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные судебным приставом-исполнителем, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довод административного ответчика судебного пристава-исполнителя о пропуске административным истцом срока обращения в суд, изложенный в письменных возражениях на административное исковое заявление, не принимается судом в связи со следующим.

Оспаривая бездействие судебного пристава-исполнителя, административный истец в исковом заявлении указывает на то, что о вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении об окончании исполнительного производства ему стало известно 14 октября 2019 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. На момент предъявления административного иска в суд копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ истцом получена не была. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

В силу ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч.2 и 3 ст.46 Закона).

В силу п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч.3 ст.47 Закона).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется, в том числе, взыскателю (ч.6 ст.47 Закона).

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области от 19 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство № 29544/19/69039-ИП на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-434 от 08 мая 2018 года, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Пролетарского района города Твери по делу № 2-434/2018, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 40 671 рубля 39 копеек, в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя ООО «СААБ».

30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. В качестве причины возвращения исполнительного документа взыскателю в акте указано на невозможность установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве.

В административном исковом заявлении ООО «СААБ» указано, что взыскателем до настоящего времени не получено постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, чем нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, несвоевременное возвращение исполнительного документа исключает возможность взыскателя самостоятельно предпринять меры к его исполнению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 ноября 2019 года копия указанного выше постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направлены в адрес взыскателя посредством услуг почтовой связи, что подтверждается представленными административным ответчиком копией списка № 492 ЗАК заказных писем, поданных в ОПС, в котором указан номер ШПИ – 17002341010151, копией чека об отправке от 05 ноября 2019 года, в котором указан тот же номер. Данное почтовое отправление получено взыскателем15 ноября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17002341010151.

Таким образом, копия постановления об окончании исполнительного производства с исполнительным документом направлены в адрес взыскателя с нарушением установленного ст.47 Закона «Об исполнительном производстве» срока и получены взыскателем в ходе рассмотрения настоящего дела по существу. В данном случае судебным приставом-исполнителем нарушены положения указанной нормы закона, в частности, не соблюден установленный законом срок направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа.

Вместе с тем, системное толкование приведенных выше положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

На сегодняшний день права административного истца не могут быть признаны нарушенными, поскольку копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ получены взыскателем. Право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению в установленные ст.21 Закона «Об исполнительном производстве» сроки, равно как и право самостоятельно предпринять меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не нарушено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований ООО «СААБ» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности направить в адрес истца исполнительный документ с копией постановления об окончании исполнительного производства, возложении на УФССП России по Тверской области обязанности принять меры по восстановлению исполнительного документа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 (фамилия до заключения брака ФИО2) Наталье Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.И. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2019 года.

Судья И.И. Дмитриева