Решение № 12-3/2024 12-58/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-3/2024

Дело № 12-3/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков Тверской области 19 февраля 2024 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н.,

с участием защитника ФИО1 – Ежелой О.В.,

должностного лица, составившего в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 90 от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа № 90 от 28.11.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», – нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 обжаловал указанное выше постановление. В жалобе указывает на то, что такой объект, как указано в протоколе об административном правонарушении, как «опорная бетонная стена ограждения» либо как указано в постановлении по делу об административном правонарушении «опорное сооружение ограждения» отсутствует в списке временных объектов, указанных в примечании к ст. 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», который расширительному толкованию не подлежит; бетонное сооружение, в отношении которого составлен протокол, а затем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не может считаться временным объектом, поскольку неразрывно связано с землей; объект административного правонарушения, указанный в протоколе об административном правонарушении, не соответствует объекту правонарушения, указанному в постановлении по делу об административном правонарушении; в протоколе об административном правонарушении указано событие, послужившее основанием для составления протокола: «проведение землеустроительных работ (обустройство опорной бетонной стены) по укреплению площадки под строительство капитального строения – дома № 24 «б» в д. Пески», в описании события правонарушения отсутствует описание «опорной стены ограждения», также как и наличие самого ограждения; при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено наличие подпорной стены ограждения, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие наличие самого «ограждения», следовательно, событие административного правонарушения, указанное в протоколе, не соответствует описанию события, указанному в постановлении № 90 от 28.11.2023; также в постановлении по делу об административном правонарушении не было рассмотрено заявление о наличии оснований для применения срока давности.

ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, при этом надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, направил для защиты его интересов защитника на основании ордера – адвоката Ежелую О.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражал против отмены вынесенного 28.11.2023 Административной комиссией Осташковского городского округа постановления № 90 по мотивам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что возведенная ФИО3 опорная бетонная стена ограждения является элементом ограждения, что в соответствии с примечанием к ст. 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» является временным объектом, данное сооружение признаков капитального строения не имеет, является основанием для ограждения; размеры сужения прохода указывал по данным заключения кадастрового инженера.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, за исключением нарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона, и если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под временными объектами в настоящей статье понимаются грузовой контейнер, мусорный контейнер, сооружения (площадки) из быстровозводимых конструкций, не являющиеся объектами капитального строительства (контейнерная площадка, гараж, сарай, киоск, торговый ряд, мобильная туалетная кабина, забор, элементы ограждений).

В соответствии с п. 1 ст. 4.52 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 (далее - Правила), собственники зданий, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории.

Согласно п. 3 ст. 13.5 Правил не допускается производить сужение или закрытие проезжей части дорог и тротуаров без согласования в установленном порядке с уполномоченным структурным подразделением Администрации Осташковского городского округа.

На земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации Осташковского городского округа. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением Администрации Осташковского городского округа на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица (далее - Заявитель). Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением Администрации Осташковского городского округа. Оформление разрешения обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных коммуникаций. При наличии разрешения на строительство на земельном участке получения разрешения на проведения земляных работ не требуется. Организация и порядок оформления и получения разрешения на производство земляных работ осуществляются в соответствии с постановлением Администрации Осташковского городского округа (ст. 13.7 Правил).

Основанием для привлечения ФИО3 постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 88 от 01.11.2023 выводы о выявленном 24.10.2023 нарушении установленных нормативным правовым актом – Правилами благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденными решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162, требований к размещению и содержанию временного объекта – сооружения (опорной стены ограждения).

В постановлении коллегиального органа отмечено, что 24.10.2023 с 11 часов 00 минут до 11 часов 10 минут ФИО3 проведены землеустроительные работы (обустройство опорной бетонной стены ограждения) дома № 24 «б» в д. Пески Осташковского городского округа Тверской области; при строительстве сооружения (опорной стены ограждения) была нарушена граница домовладения и общественной территории проезда (прохода) к земельному участку кадастровый № и кадастровый №; опорное сооружение ограждения размещено на общественной территории шириной 0,8 метра и длиной 2 метра (видимая часть), в связи с чем произошло сужение проезда (прохода) к соседним участкам, разрешение на обустройство сооружения на общественной территории части ограждения домовладения на проезде (проходе) не выдавалось.

Вопреки доводам ФИО3, указанным в жалобе, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении Административной комиссии указано событие правонарушения, описаны обстоятельства, установленные коллегиальным органом при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Поскольку при обследовании территории должностным лицом было установлено, а собственником земельного участка и жилого <адрес> ФИО3 не оспорено, что возведенная им опорная бетонная стена не имеет признаков капитального строения, соответствующие документы в обоснование доводов об отсутствии признаков временного объекта (опорной бетонной стены) не представлены как при рассмотрении протокола об административном правонарушении Административной комиссией, так и при рассмотрении настоящего дела, опорная бетонная стена является элементом ограждения, что в соответствии с примечанием к ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подпадает под понятие «временного объекта».

Ошибочное указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО3, на строительство ФИО3 капитального, а не временного сооружения (опорной стены), устранено Административной комиссией при рассмотрении данного протокола и не влечет отмену обжалуемого решения.

Протокол об административном правонарушении № 88 от 01.11.2023 составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и в совокупности с другими доказательствами по делу оценен Административной комиссией Осташковского городского округа в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 88 от 01.11.2023, материалами Управления Росреестра по Тверской области от 23.08.2023 с обращением ФИО6 и фотоиллюстрациями, актом обследования территории (объекта) от 24.10.2023 с фотофиксацией объекта нарушения, ситуационным планом от 24.10.2023, выпиской ЕГРН от 24.10.2023, запросом и ответом отдела КХБиДД Администрации Осташковского городского округа от 25.10.2023, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с учетом наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией Осташковского городского округа Тверской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем доводы защитника ФИО3 о том, что на момент рассмотрения протокола истек срок давности привлечения к административной ответственности, являются не состоятельными, поскольку при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Материалами дела подтверждено, что административное правонарушение, которое совершил ФИО3, обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, 24.10.2023, обжалуемое постановление вынесено 28.11.2023, то есть до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Не указание в оспариваемом постановлении указанных обстоятельств не является основанием для отмены решения Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО3, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела Административной комиссией Осташковского городского округа Тверской области полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 90 от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.Н. Филиппова