Решение № 12-24/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

39RS0011-01-2020-000076-26

адм.дело 12-24/2020


РЕШЕНИЕ

г. Зеленоградск 05 марта 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Ильин М.С., при секретаре Мосиной Е.А., в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании ООО «Агроперспектива» на постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 года № 02/154/2019 о привлечении» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, решение от 29.08.2019 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 года 02/154/2019 ООО «Агроперспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно в том, ООО «Агроперспектива», которому на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 98,53 га, № площадью 34,15 га, № площадью 21,21 га, № площадью 30,49 га, № площадью 43,9 га, расположенные вблизи <адрес>, по состоянию на 16.05.2019 года не приняло мер по выполнению обязательных фитосанитарных, агротехнических и мелиоративных мероприятий.

Данным постановлением назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица от 29.08.2019 года постановление от 07.08.2019 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Агроперспектива» обратилась в суд с жалобой в которой просит постановление отменить и производство прекратить. В обосновании своих требований указывает, что юридическое лицо не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку земельные участки принадлежащие ООО «Агроперспектива» с 16.03.2019 года переданы в аренду ФИО1, который обязан соблюдать и выполнять требования земельного законодательства. Кроме того, полагает, что для наступления административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо наступление неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земли, что не подтверждено материалами дела. Кроме того, ООО «Агроперспектива» не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель ООО «Агроперспектива» ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить. Пояснила, что общество не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела. Кроме того, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Прокурор Поздняков В.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Свидетель ФИО6 пояснила, что она совместно с прокурором проводила проверку соблюдения земельного законодательства ООО «Агроперспектива». При выезде на место было установлено, что земельный участки зарастают сорной травяной и кустарниковой растительностью, имеется прошлогодний сухостой, высота кустарников в отдельных местах достигала 2 метров, при среднем росте 20 см в год, что указывает на длительное не использование земельных участков по целевому назначению более года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Как следует из материалов дела ООО «Агроперспектива», которому на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 98,53 га, № площадью 34,15 га, № площадью 21,21 га, № площадью 30,49 га, № площадью 43,9 га, расположенные вблизи <адрес>, Грачевка, <адрес>, по состоянию на 16.05.2019 года не приняло мер по выполнению обязательных фитосанитарных, агротехнических и мелиоративных мероприятий.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, актом визуального осмотра от 15.05.2019 года, согласно которому земельные участки зарастают сорной травянистой, древесной, древесно-кустарниковой растительностью, закочкарены, выявлен борщевик Сосновкского, следов механической обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса скота не установлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «Агроперспектива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Агроперспектива» не является субъектом данного административного правонарушения в связи с тем, что с 01.03.2019 года земельные участки были переданы в аренду, суд находит не состоятельными.

Ст. 6, 7 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019)

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливают, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 42 ЗК РФ возлагают на собственника обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что независимо от заключения договора аренды на собственнике лежит обязанность по проведению мероприятий по охране земель и не нанесению вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также в этих целях положения ст. 45, 46 ЗК РФ предоставляют право арендодателю расторгнуть договор аренды в случае использования земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде или невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

При этом, материалы дела не содержат сведений о принятии ООО «Агроперспектива» надлежащих мер по выполнению возложенной на них обязанности по проведению обязательных агротехнических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий.

Кроме того, суд не может принять во внимание представленный договор аренды от 01.03.2019 года, поскольку из показаний свидетеля ФИО3 следует, что земельные участки не используются по целевому назначению более года, какие- либо мероприятия не проводятся, что указывает на невыполнение ООО «Агроперспектива» обязательных агротехнических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий до заключения договора.

Вопреки доводам жалобы наступление неблагоприятных последствий при привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ установлению не подлежит.

Доводы жалобы о неполучении извещения о рассмотрении дела по существу опровергаются представленными материалами дела. Так извещение о рассмотрении дела 07.08.2019 года было направлено ООО «Агроперспектива» по адресу <...>, конверт вернулся по истечении срока хранения, что является надлежащим извещением.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и соответствует целям административного наказания.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ определяет, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, состав указанного административного правонарушения образует бездействие лица, выражающиеся в непроведении специальных установленных законодательством мероприятий, неосуществление которых влечет ухудшение качественного состояния земель.

В ходе осмотра земельных участков было установлено, что она зарастают древесной, древесно-кустарниковой и сорной растительностью, участки закочкарены, выявлен борщевик Сосновкого, который в следствие не устранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб земле, имеется прошлогодний сухостой, имеются кусты высотой до 2 метров.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что земельные участки не используются уже длительное время, что создает реальную угрозу ухудшению состоянию плодородного слоя земли, соответственно оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 07 августа 2019 года № о привлечении ООО «Агроперспектива» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ильин М.С.