Решение № 12-23/2024 12-383/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-23/2024

УИД 47RS0005-01-2023-006625-42

Дело № 12-23/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 05 февраля 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности № 291 от 26.06.2023 ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по доверенности № 77 от 11.01.2023 ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» ФИО3 на постановление № 188 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 10 ноября 2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 в отношении ГУП «Леноблводоканал»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО4 № 188 от 10.11.2023 ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО3 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что в материалах дело отсутствуют надлежащие доказательства по делу, поскольку отбор проб проведен 16.10.2023 вне производства по делу об административном правонарушении в отсутствие двух понятых либо видеозаписи. В рамках рассматриваемого дела не выносилось определение о проведении экспертизы.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена внеплановая выездная проверка 27 октября 2023 года с 12.00 до 12.30.

В ходе проверки обнаружено, что ГУП «Леноблводоканал» является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в Выборгском районе, включая п. Ольшаники, т.е. должно обеспечивать поставку населению холодной воды питьевого качества в необходимых объемах.

Водоснабжение п. Ольшаники осуществляется из артезианской скважины. Артезианские скважины № 1,2 являются собственностью пансионата Ольшаники. В состав существующей системы водоснабжения входят: артезианские скважины, станция обезжелезивания, распределительные сети.

На основании анализа лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных 16.10.2023 на объектах ГУП «Леноблводоканал» по адресам: <...>; Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, выход со станции водоподготовки; <...>, в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено несоответствие качества холодной водопроводной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, установлено, что в действиях ГУП «Леноблводоканал», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

10.11.2023 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО4 вынесено постановление № 188, которым ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, вышеуказанное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

12.10.2023 было вынесено поручение № 258 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и отбора проб (образцов) по адресам: выход со станции водоподготовки и ввод в жилые дома или водоразборные колонки п. Ольшаники Выборгского района Ленинградской области.

В силу ст. 28. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении было возбуждено 16.10.2023 с момента составления протокола осмотра.

16.10.2023 было вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы при осуществлении государственного контроля (надзора), которое должно соответствовать требованиям ст. 26.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении о назначении экспертизы от 16.10.2023 указано, что на разрешение эксперта поставлен вопрос о соответствии установленным требованиям подаваемой питьевой воды ГУП «Леноблводоканал» в жилые дома п. Ольшаники Выборгского района Ленинградской области, качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Из протокола отбора проб от 16.10.2023 следует, что отбор проб произведен на контейнерной станции очистки, кран на вход в дом № 1, жилая квартира № № дом 2. Сведений об участии 2 понятых либо ведении видеозаписи протокол отбора проб не содержит.

Проколы лабораторных испытаний произведены по пробам, отобранным по адресам: <...>; Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, выход со станции водоподготовки; <...>, кв. №.

Таким образом, отбор проб произведен по адресам, которые не были поименованы и конкретизированы в определении о назначении экспертизы и в поручении.

При этом, в экспертном заключении № 78-20-08ф-04.003.Л.49870 от 23.10.2023 указано на исследование протоколов лабораторных исследований проб воды по адресам: <...>; Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, выход со станции водоподготовки; <...>, кв.№. Подпись эксперта о предупреждении его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ экспертное заключение не содержит.

Ссылка в экспертном заключении на расписку эксперта и обязательство о беспристрастности не свидетельствуют о соблюдении требований ст. 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологического обследования № 78-20-08ф-04.003.Л.13678 от 17.04.2023 эксперта ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» является недопустимым доказательством.

Учитывая признание экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологического обследования № 78-20-08ф-04.003.Л.49870 от 23.10.2023 эксперта ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» недопустимыми доказательствами, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения ГУП «Леноблводоканал» положений ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 188 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 10.11.2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 в отношении ГУП «Леноблводоканал» подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № 188 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 10 ноября 2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 в отношении ГУП «Леноблводоканал», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева