Решение № 2-2354/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-2354/2018;)~М-2132/2018 М-2132/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-2354/2018

Мотивированное
решение изготовлено 15 февраля 2019 года

Дело № 2-86/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Романовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г.Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование иска, а также в судебных заседаниях указал, что в 1991 году после расторжения брака с супругой произведен обмен жилого помещения, в котором они проживали. Согласно обменному ордеру № 156 от 01.11.1996 года ему предоставлена комната по адресу: ***, в которой он зарегистрирован и проживает с 27.11.1996 года по настоящее время.

Он обратился с письменным заявлением в уполномоченный орган - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск по вопросу заключения договора социального найма в целях последующей приватизации занимаемой квартиры (комнаты).

Однако 26.11.2018 года в заключении договора найма отказано в связи с отсутствием решения о предоставлении ему жилого помещения.

Ссылаясь на то, что в спорной квартире он проживает более 20 лет, вселился в жилое помещение на законных основаниях (в результате обмена жилых помещений), при этом как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных услуг, предпринимает меры к сохранности имущества, ссылаясь на положения ст.ст. 27, 40 Конституции РФ, ст.ст. 1,2, 17, 60, 63, 67 ЖК РФ, просил возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений ЗАТО г.Североморск ФИО2 в судебных заседаниях возражал против заявленных исковых требований, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

При обращении в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск ФИО1 не представил документов, на основании которых он занимает спорную квартиру.

Среди решений администрации города документов о предоставлении ФИО1 квартиры по адресу: *** и последующем разрешении на обмен данного жилого помещения не найдено.

С учетом изложенного полагал, что оснований для заключения с истцом договора найма жилого помещения не имеется, и просил в иске отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного-пенсионного дела капитана 3 ранга ФИО1, материалы исполнительных производств №№ ***, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, ФИО1 с 27.11.1996 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в комнате муниципальной трехкомнатной квартиры, общей площадью 72,68 кв.м., жилой площадью 18,3 кв.м., расположенной по адресу: ***, что подтверждается справкой формы № 9.

В примечании к справке значится основание вселения – обменный ордер № 156 от 01.11.1996 года, оригинал которого хранится в отделе по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г. Североморск..

В ноябре 2018 года истец обратился с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение.

26.11.2018 года Комитет имущественных отношений отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

Указав, что в спорной квартире (комнате) ФИО1 проживает более 20 лет, при этом он как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, истец обратился с данным иском в суд.

Оценивая право истца на заключение с ним договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищный кодекс Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется.

По мнению суда, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца о законности его вселения и проживания в спорной квартире в результате родственного обмена жилых помещений.

На момент вселения истца в спорную квартиру (комнату) жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищным Кодексом РСФСР.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда являлся ордер, выдаваемый исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Согласно положениям ст. 67 Жилищного кодекса РСФСР (действующего до 01.03.2005 года) наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом жилищно-строительного кооператива - с учетом требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Статьей 71 Кодекса регулировалось положение о том, что соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47).

Согласно ст. 72 Кодекса порядок обмена жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Правила обмена жилыми помещениями устанавливались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Согласно Инструкции о порядке обмена жилых помещений, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09.01.1967 г. № 12 (которая применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ) наниматель жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации, а также в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, имеет право обменять занимаемое им помещение на помещение, занимаемое другим нанимателем, со взаимной передачей прав и обязанностей по договорам найма.

Член жилищно-строительного кооператива имеет право произвести с разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся обмен занимаемого им жилого помещения на другое жилое помещение как с членом кооператива в домах жилищно-строительных кооперативов, так и с нанимателями жилых помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных, общественных организаций и в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Обмен допускается между двумя, тремя и более нанимателями, проживающими как в одном доме, так и в разных домах, как в одном городе, так и в разных городах, рабочих, курортных, дачных поселках и в других населенных пунктах.

Для оформления обмена наниматели (собственники) подают соответствующие заявления в уполномоченный орган по установленной форме. В случае необходимости жилищные условия обменивающихся сторон проверяются бюро по обмену жилыми помещениями, а там, где они не организованы, - жилищно-коммунальными органами исполкомов местных Советов или предприятиями, учреждениями, организациями, в домах которых находится обмениваемое жилое помещение (п.6).

Обмен жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся оформляется исполкомами местных Советов или по их поручению соответственно управлениями (отделами) учета и распределения жилой площади, управлениями жилищного хозяйства, отделами коммунального хозяйства, бюро по обмену после предварительного рассмотрения заявления об обмене комиссией по жилищным вопросам при исполкоме районного (городского), поселкового Совета депутатов трудящихся, а в гг. Москве и Ленинграде комиссиями при бюро по обмену жилыми помещениями (п.7).

Обмен жилых помещений (независимо от их ведомственной принадлежности) оформляется обменным ордером исполкома местного Совета депутатов трудящихся, выдаваемым по его поручению соответственно управлением (отделом) учета и распределения жилой площади, управлением жилищного хозяйства, отделом коммунального хозяйства, бюро по обмену, замена которого на другой ордер не допускается.

Ордера на обмен жилыми помещениями выдаются обменивающимся сторонам жилищным органом исполкома местного Совета, в районе которого находится одно из обмениваемых помещений, по выбору нанимателей (п. 10).

Обмен жилых помещений считается совершенным с момента получения обменивающимися сторонами обменных ордеров. Признание обменных ордеров недействительными допускается только в судебном порядке (п. 11).

Согласно архивной справке формы № 9 установлено, что ФИО1 на основании ордера № 3525 от 22.11.1989 года являлся нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ***.

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 Министерством обороны РФ, в 1989 году находилось в ведении 1973 ОМИС, являлось собственностью Министерства обороны РФ.

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, Решения малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 23.03.1992 года № 23 вышеуказанное жилое помещение передано в муниципальную собственность ЗАТО г.Североморск.

Из анализа установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что распределение истцу жилого помещения по адресу: <...> соответствует требованиям действующего на тот момент законодательства, поскольку истец являлся военнослужащим, имел право на обеспечение жилым помещением.

В связи с прохождением военной службы и получением жилого помещения в жилом фонде, закрепленном за органом Министерства обороны СССР, решения исполкома о распределении ФИО1 жилья не предполагалось.

Согласно данных справки формы № 9, а также копии поквартирной карточки ФИО1 имел регистрацию в данной квартире с 24.01.1990 года по 22.11.1996 года, снят с регистрации в связи с обменом на ***.

Указанное стороной ответчика в судебном заседании не оспорено.

Из корешка ордера № 156 от 01.11.1996 года усматривается, что ФИО1, военнослужащему в/ч 70195 на основании решения комиссии от 31.10.1996 года разрешен обмен жилого помещения с ул. *** на *** (на одного человека).

Таким образом, в результате произведенного обмена бывшая семья К-вых была расселена, ФИО1 на основании обменного ордера № 156 от 01.11.1996 года с 27.11.1996 года зарегистрирован по адресу: ***

Доказательств того, что обмен жилых помещений не мог быть разрешен в силу требований ст. 73 Жилищного Кодекса РСФСР и положений Инструкции о порядке обмена жилых помещений, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09.01.1967 года № 12 – судом не установлено, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Кроме того, с 1993 года в порядке, установленном ст. 74 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 75 Жилищного Кодекса РФ (вступившего в силу с 01.03.2005 года) обмен жилых помещений в установленном законодательством порядке недействительным не признан.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода его проживания, сомнению не подвергались.

Данных о том, что предоставленное истцу в результате обмена жилое помещение является служебным, судом не установлено. При этом суд учитывает, что нормы жилищного законодательства, действующего в период возникновения спорных правоотношений, не предусматривали обмен служебного жилья.

То обстоятельство, что истцом утрачен обменный ордер, а в администрации г.Североморска отсутствует решение о предоставлении истцу жилого помещения, расположенного по адресу:. ***, и об обмене жилыми помещениями, не свидетельствует о том, что такого решения не принималось и что обмен произведен незаконно, поскольку достоверно пояснить о том, через какую уполномоченную в 1996 году организацию местного самоуправления производился обмен представитель ответчика не смог. Отсутствие надлежащего учета и хранения архивных документов в органе местного самоуправления не может нарушать права граждан.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома *** с 1992 года в муниципальную собственность (в связи с принятием Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года о разграничении государственной собственности на федеральную собственность и муниципальную собственность) - обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на уполномоченные органы местного самоуправления. Однако до настоящего времени договор социального найма с ФИО1 не был заключен.

Как следует из п. 3.56 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 12.04.2016 № 98), полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск,

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - обязанность по заключению договора социального жилого помещения – комнаты в квартире ***.

С учетом вышеприведенных выводов суда, доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.

Суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств с учетом положений ст.ст. 56, 59-60 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО1 договор социального найма комнаты жилой площадью 18,3 кв.м, расположенной в квартире ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Петрова