Решение № 12-207/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-207/2018

Дело № 12-207/2018

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Ханова Алёна Азатовна, рассмотрев в помещении, расположенном по адресу: РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.28, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» Черепанова И.М., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление №№ от 25.09.2018 старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Кондовой Л.Р. по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» Черепанова И.М., привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

02.07.2018 в Нефтекамский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии РБ (далее- НТК Минэкологии РБ) из Отдела МВД России по г.Нефтекамск поступили материалы административного дела в отношении директора ООО «Индустрия» ФИО1, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалы составлены на основании телефонного сообщения 19.06.2018 в дежурную часть отдела МВД России по РБ о добыче неустановленными лицами глины и песка без разрешительной документации.

14.08.2018 государственным инспектором главным специалистом-экспертом НТК Минэкологии РБ ФИО2 составлен протокол №№ об административном правонарушении в отношении директора ООО «Индустрия» ФИО1

Постановлением №№ от 25.09.2018 старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 (далее - инспектора) директор Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Данное постановление вручено ФИО1 28.09.2018. В Нефтекамский городской суд РБ 08.10.2018 от директора ООО «Индустрия» ФИО1 поступила жалоба на указанное Постановление. В жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить Постановление №№ от 25.08.2018, а производство по делу прекратить. в обосновании жалобы указал, что в материалах дела имеется Поручение Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ №№ от 16.05.2018 на выемку грунта ООО «Индустрия» общим объемом 208 куб.м. Поручение дано в связи с Муниципальным контрактом №№ от 11.05.2018 по благоустройству сквера главной сцены городского парка г.Нефтекамск. Объем грунта в поручении соответствует п.21-22 локального сметного расчета в разделе «Завоз песка без стоимости материала». Следовательно, грунт является давальческим материалом, оплате не подлежит. Административный орган не дал оценку п.21-22 контракта, и пришел к неверному выводу, что стоимость песка была включена в стоимость контракта. Довод Административного органа о добыче глины и песка ничем не подтвержден, так как в карьере был припаркован погрузчик, принадлежащий ООО «Индустрия», но двери были закрыты.

В судебное заседание директор ООО «Индустрия» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Индустрия» и директора ООО «Индустрия» ФИО1 - ФИО4, действующая по доверенности, вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения не признала, суду пояснила, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения. Не доказано, что погрузчик с номером № на карьере занимался погрузкой грунта. В момент проверки погрузчик был закрыт, грунта в ковше не было. Не доказано, что данный погрузчик 19.06.2018 работал на ООО «Индустрия», а не был сдан в аренду другому предприятию. Довод водителя <данные изъяты> ФИО5 о том, что данный <данные изъяты>, принадлежащий ООО ГКС, был в аренде у ООО «Индустрия» не подтвержден договором аренды. Таким образом, факт использования грунта из карьера 19.06.2018 именно ООО «Индустрия» по поручению директора ФИО1 не доказан. Также при вынесении Постановления не учтено, что ООО «Индустрия» имело поручение Администрации городского округа г.Нефтекамск на получение песка с данного карьера, что подтверждено п.21 и 22 локальной сметы. В административном деле не установлено, какой грунт был вывезен.

В судебном заседании представитель НТК Минэкологии РБ ФИО6 пояснила, сотрудник, составивший протокол, уволился. Иных доказательств, кроме приобщенных к делу, у нее нет. Материалы составлял сотрудник УВД, поэтому за качество административного материала сотрудник Минэкологии не может отвечать. На вопрос суда пояснила, что изъятые образцы грунта им не передавались, экспертиза не проводилась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

По правилам статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах») - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков.

Согласно п. 6.1 ст. 3, п. 7 ст. 4 Закона «О недрах» федеральные органы государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и субъекты РФ совместно формируют региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

П.1 ст.2.3 Закона «О недрах» установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Из справки Министерства природопользования и экологии РБ № № от 01.11.2017 следует, что на территории городского округа г.Нефтекамск РБ имеется два участка недр общей площадью 4,0 га (1 участок 2,0 га, 200х100 м (песок) и участок 2 2,0 га, 200х100 м (глина)) расположенные в 0,5 км северо-восточнее северо-восточной окраины г.Нефтекамска РБ. На указанных участках недр не зарегистрированы месторождения общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п.6 ст. 10.1 Закона «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно постановления №№ от 25.09.2018 событие совершенного директором ООО «Индустрия» ФИО1 правонарушения заключается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами на земельном участке с географическими координатами, расположенном в 0,5 км северо-восточнее северо-восточной окраины г.Нефтекамска РБ. В постановлении указано, что должностным лицом нарушены п.6 ст.10.1, ст.11 Закона «О недрах».

Как установлено материалами административного дела, в частности протоколом осмотра места происшествия от 19.06.2018, на участке местности, представляющей собой яму с грунтом, расположенную за ул.<адрес> с географическими координатами 56°07

Указание в Постановление №№ от 25.09.2018 то, что фронтальный погрузчик с государственным регистрационным знаком № принадлежит ООО «Индустрия», не подтверждено документами (например, копией свидетельства о праве собственности, ответом на соответствующий запрос и т.п.). Кроме того, не подтверждены материалами дела выводы инспектора о том, что данный погрузчик осуществлял пользование недрами в интересах ООО «Индустрия» или по поручению директора ООО «Индустрия» ФИО1

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данным погрузчиком осуществлялись работы по погрузке грунта. Отсутствуют сведения о виде грунта, с которым производились работы. В протоколах осмотра места происшествия от 19.06.2018 указано, что дознавателем ОД ОМВД России по г.Нефтекамску произведено взятие образцов грунта на указанном участке, а также на участке, расположенном в <адрес>, на котором велись работы ООО «Индустрия» в рамках Муниципального контракта №№ от 11.05.2018 по благоустройству сквера главной сцены городского парка г.Нефтекамск. Однако в материалах дела данные образцы отсутствуют, экспертиза грунта не проводилась, кроме того, все взятые образцы запечатаны в три конверта с указанием на каждом конверте «номер 1». Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что данные доказательства, руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, нельзя признать надлежащими по данному делу.

В письменных пояснениях водителя автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № RUS ФИО5 содержатся сведения о том, что он 18 и 19 июня 2018 года перевозил глину и песок с территории карьера, также он указал, что автомобиль <данные изъяты> ООО «Индустрия» арендовала у ООО «ГСК». Указав в Постановление №№ от 25.09.2018 то, что ООО «Индустрия» арендовала у ООО «ГСК» автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, инспектором не приложены к материалам дела документы, подтверждающие собственность ООО «ГСК» на автомобиль, соответствующий договор аренды, не дана оценка его содержанию.

Поскольку материалами дела не доказана принадлежность фронтального погрузчика с государственным регистрационным знаком № ООО «Индустрия» и использование его 19.06.2018 ООО «Индустрия», не доказан факт осуществления им деятельности на участке с географическими координатами 56°07

Выводы инспектора о том, что глина и песок с указанного карьера вывозились 19.06.2018 на участок, расположенный в <адрес>, на котором велись работы ООО «Индустрия» в рамках Муниципального контракта №№ от 11.05.2018 по благоустройству сквера главной сцены городского парка г.Нефтекамск, также не подтвержден материалами дела.

Выводы инспектора об отсутствии у ООО «Индустрия» полномочий на пользование недрами в виде песка с участка с географическими координатами 56°07

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, в силу императивных требований закона, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан на основании достоверных допустимых и достаточных доказательств установить наличие всех признаков состава административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, прихожу к выводу, что при вынесении постановления и в ходе судебного разбирательства административными органами не было добыто достаточных и достоверных доказательств того, что директором ООО «Индустрия» ФИО1 проводились незаконные работы по пользованию недрами, что, соответственно, указывает на недоказанность его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, в Постановлении №№ от 25.09.2018 указано об отсутствии смягчающих и отягчающих вину должностного лица обстоятельств, при этом наказание не мотивировано назначено не в минимальном размере (30 000 рублей), а в размере 35 000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном, является отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях директора ООО «Индустрия» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны, что является основанием для отмены Постановления №№ от 25.09.2018 и прекращению производства по делу (ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9- 29.11 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №№ от 25.09.2018 старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, прекратить на основании ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 и в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья А.А.Ханова