Решение № 12-207/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-207/2018

Дело № 12-207/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2018 г. г. Уфа

Судья Демского районного суда г. Уфы РБ Киекбаева А.Г.,

рассмотрев жалобу руководителя СОТ и Э общества с ограниченной ответственностью «ГСИ Спецнефтеэнергомонтажавтоматика» ФИО1 на постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан труда №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан труда №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель СОТ и Э общества с ограниченной ответственностью «ГСИ Спецнефтеэнергомонтажавтоматика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан труда №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что с его стороны были соблюдены требования указанные в ч.1 ст.39 ФЗ, а именно по завершению проекта был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Бриз» на разработку проекта; заключены договоры по вывозу и утилизации отходов с МУП «Спецавтохозяйство» № от 29.02.2016г.; назначены ответственные лица за деятельность в области обращения с отходами - приказ №-п от ДД.ММ.ГГГГ; осуществлялись платежи в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями; назначен ответственный за организацию производственного экологического контроля (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); утверждена программа производственного экологического контроля; осуществляется обучение работников предприятия по экологической безопасности (руководителей и ответственных по обращению с отходами). Отмечает, что организации обязаны разрабатывать проекты, а не иметь уже готовые. Следовательно, при окончании проекта организация заключает договор по разработке проекта и его утверждению. Так как разработка проекта и его утверждение занимает продолжительное время, организация предпринимает все необходимые действия, чтобы не оказывать негативное воздействие на окружающую среду и не нарушать права граждан на благополучную среду. Предприятие заключает договора на вывоз, осуществляет организованный сбор и оплачивает из-за отсутствия разрешения и проектов плату в бюджет в 5-кратном размере. Выявленные правонарушения не свидетельствуют о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, обществу государству, не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Следовательно, на основании ст. 2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным. ООО «ГСИ СНЭМА» своими действиями не нарушает прав граждан на благополучную среду.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, постановление №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав административный материал, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан труда №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями административного законодательства, а жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления понимается вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч.1 и 2 Закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Во исполнение указанной нормы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 12 названного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет, при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения, которой Общество будет оказывать негативное воздействие, в связи с чем обязано за превышенный лимит вносить плату за негативное воздействие в федеральный бюджет (в соответствии пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 284-0 указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Следовательно, плательщиками таких платежей являются природопользователи, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ООО «ГСИ СНЭМА» законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в результате ведения хозяйственной деятельности ООО «ГСИ СНЭМА» и эксплуатации им помещений образуются отходы III-IV классов опасности. Между тем, Общество в нарушение ст.39 Закона «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет деятельность, в ходе которого образовываются отходы производства и потребления, в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лица, ответственного за проведение производственного экологического контроля» в ООО «ГСИ СНЭМА» ФИО1 назначен ответственным лицом за организацию и осуществление производственного экологического контроля в целом по предприятию.

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении руководителя СОТ и Э ООО «ГСИ Спецнефтеэнергомонтажавтоматика» ФИО1 и привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: распоряжением Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки 09/СИУ от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом по форме №-ТП (отходы) «Сведения о образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении производства и потребления» за 2017 г., протоколом об административном правонарушении №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ООО «ГСИ СНЭМА» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лица, ответственного за проведение производственного экологического контроля» и другими доказательствами.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Осуществляя свои должностные полномочия, ФИО1 не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства и допустил бездействие, повлекшее нарушение ст.39 Закона «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления».

Соответственно, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей он правомерно признан субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических требований.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает от исполнения обязательных требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае, с учетом характеристики вменяемого заявителю состава административного правонарушения как формального, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий и в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению возложенной на него публичной обязанности, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

Указание ФИО1 на описки, допущенные при составлении акта проверки, не ставит под сомнение выводы должностного лица административного органа в совершении правонарушения и не является основанием для отмены постановления о привлечении его к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, несостоятельны. Как видно из материалов дела, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, на составление протокола об административном правонарушении не явился, и протокол был оформлен в его отсутствие.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не допущено, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно.

При назначении наказания ФИО1 административным органом учтено наличие смягчающих обстоятельств - заключение ООО «ГСИ СНЭМА» на момент проверки договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Бриз» на разработку проекта нормативов отходов и лимитов на их размещение, совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также конкретные обстоятельства правонарушения, в связи с чем, административное наказание правомерно назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере 10 000 рублей, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан труда №-СИ от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным должностного лица - руководителя СОТ и Э общества с ограниченной ответственностью «ГСИ Спецнефтеэнергомонтажавтоматика» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Демский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Киекбаева А.Г.