Решение № 12-4/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело 12-4/2019г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 20 декабря 2018 года, по которому:

Юридическое лицо- Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») привлечено к административной ответственности за выявленные недостатки в содержании дорог, а именно: на автомобильной дороге «Бестужевка - Барыш - Николаевка - Павловка - граница области», проходящая через населенный пункт <...> в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует искусственное освещение с 43 км + 643 м по 44 км + 650 м ( от ул. Ленина в районе дома 17 до ул. Гоголя в районе дома 1 55); в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар с 38 км +283 м по 44 км + 650 м.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 20 декабря 2018 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение данного правонарушения ему назначено административное наказание, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подало жалобу в Барышский городской суд, в которой ссылось на отсутствие противоправных и виновных действий с его стороны. В своей жалобе на не вступивший в законную силу судебный акт, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» просит его отменить. Мотивируя жалобу указало на то, что выявленные в ходе проверки нарушения при содержании автомобильной дороги допущены были по причине отсутствия надлежащего финансирования ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области. Просит учесть, что в июне 2017-2018 года в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако в дополнительном финансировании было отказано.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне рассмотрения административного материала извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к выводу о том, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункта 2.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) данное казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.4.1 казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно пункта 2.4.3 Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Бестужевка - Барыш - Николаевка - Павловка - граница области, проходящая через населенный пункт <...> на участках с 43 км + 643 м по 44 км + 650 м (от ул. Ленина в районе дома 17 до ул. Гоголя в районе дома 1 55), с 38 км +283 м по 44 км + 650 м. отсутствуют средства стационарного освещения и пешеходные тротуары, чем создается угроза безопасности дорожного движения.

Данные недостатки были зафиксированы актом № 57 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.10.2018 года (л.д. 9), на основании которого в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» составлен протокол № 73 АЮ 007612 об административном правонарушении от 08.11.2018 года (л.д. 2-4).

Факт несоблюдения приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года, актом № 57 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12 октября 2018 года, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, что указанные выше участки автомобильной дороги «Бестужевка - Барыш - Николаевка - Павловка - граница области», проходящая через населенный пункт <...> Барышского района Ульяновской области находиться в ведении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», мировым судьёй сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица- ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку указанные доводы не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более того, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется. С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 20 декабря 2018 года, по которому юридическое лицо- Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - без удовлетворения.

Судья Л.И. Зотова