Решение № 12-25/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

(дело № 12- 25/2019г.)

23 мая 2019г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Дудкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда жалобу начальнику ГБУСК «ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР по делу № 7/1-78-2018/3182 от 19.09.2018г. об административномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР по делу № 7/1-78-2018/3182 от 19.09.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которым должностное лицо - начальник ГБУ СК « ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 признан виновным, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Из содержания постановления усматривается, что на основании поручения прокуратуры Ставропольского края совместно со специалистами Россельхознадзора проведена проверка соблюдения законодательства в ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ». В ходе проверки установлены факты нарушений, допущенных должностным лицом - ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ» при организации и проведении на территории Изобильненского района мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: в нарушение ст. 2.2. Закона РФ от 14.05.1993г. № 49-79-I «О ветеринарии» и п. 7 Ветеринарных правил, передает хозяйствующему субъекту владельцам животных (СПК (колхоз) «Рассвет») биопрепараты, приобретенные за счет федеральных средств (вакцина против сибирской язвы), для профилактики сибирской язвы, что приводит к неосуществлению профилактических и диагностических мероприятий на территории Изобильненского района; в актах о проведении вакцинации животных против сибирской язвы, проведенных в рамках плана ветеринарно- профилактических и противоэпизоотических мероприятий отсутствуют фамилии и подписи, специалистов госветслужбы ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ», подтверждающие их присутствие в момент вакцинации животных против сибирской язвы; в актах в нарушение пунктов 9, 10 Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой, утвержденной РСН МСХ России 21.03.2011г., отсутствуют сведения о проведении термометрии животных и данные о половозрастных группах животных, подвигнутых вакцинации; нарушен п. 10 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ППД) для млекопитающих, утвержденной заместителем руководителя РСН России от 30.09.2011г. В связи с указанными нарушениями, 28.08.2018г. заместителем прокурора Изобильненского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 05.09.2019г. из прокуратуры Изобильненского района СК в адрес УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 19.09.2018г. вынесено указанное постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании начальник ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, и просил их удовлетворить. Суду пояснил о том, что в ГБУ СК « ИзобильненскаярайСББЖ» имеется приказ от 12.01.2018г. № 13 на специалистов, имеющих право получать биопрепараты, приобретенные за счет федеральных средств, в том числе, вакцину против сибирской язвы. Такое право закреплено заведующим ветеринарным участком ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» в ст. Староизобильной ФИО2 В день вакцинации он проводил клинический осмотр животных, который включает в себя термометрию и вакцинирует поголовье животных в СПК колхоз «Рассвет» в присутствии специалистов этой организации, о чем составлены акты, и опись на вакцинированное поголовье, которые хранятся в отчете ветеринарного участка, в отдельной папке, которую при проведении проверки не истребовали, а также заведующий ветеринарным участком ст. Староизобильной не вызывался. Кроме того, указал о том, что с 14.07.2016г. действует новая редакция «Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штамма 55 - ВНИИВВиМ живой сухой. Также в акте указан возраст животных, полагал, что пол животных указывать по инструкции не требуется, так как место введения вакцины, доза не зависят от пола животных. На основании приказа от 10.01.2017г. № 13 « О контроле за проведением туберкунилизации», все мероприятия, связанные с введением туберкулина, и чисткой реакции проводятся при непосредственном участии и под контролем зам. начальника учреждения ФИО3 Таким образом, лицам привлеченным для проверки, были предоставлены акты ошибочно, которые не составлялись по результатам проеденных мероприятий, в частичности туберкулинизации крупного рогатого скота, а были составлены заведующим лечебницей с целью сдачи бухгалтерской отчетности, и отчета по списанию использованных препаратов, для упрощения формы, так как доза введения туберкулина при проведении исследований одинаковая и не зависит от пола животного. При этом в учреждении, в качестве первичной документации хранятся оригиналы актов, составленных по результатам проведенных мероприятий (исследований) крупного рогатого скота на туберкулез (введение и чистка), с учетом половозрастных групп исследуемых животных. Просил постановление о назначении № 7/1-78-2018/3182 от 19.09.2018г. отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10. 6 КоАП РФ.

Представитель должностного лица, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР ФИО5, действующий по доверенности пояснил о том, что должностное лицо - начальник ГБУ СК « ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 в нарушение п.2.2. Закона и п. 7 Ветеринарных правил, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, не осуществляет профилактические и диагностические мероприятия на территории Изобильненскогорайона. При проведении проверки должностным лицом не были представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению положений действующего законодательства, что подтверждает наличие вины в его действиях при совершении административного правонарушения. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 2.4 КоАП РФ гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Изобильненского района СК совместно со специалистами Россельхознадзора по СК проведена проверка исполнения законодательства о ветеринарии в отношении ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ». Постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица - начальника ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 возбужденно производство об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Указанное постановление составлено в присутствии ФИО1, на которого в период с 11.01.2014г. по 10.01.2019г. были возложены обязанности начальника учреждения (приказ начальника управления от 27.12.2013г. №- л. №

В ходе проверки установлены факты нарушений, допущенных должностным лицом - ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ» при организации и проведении на территории Изобильненского района мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: в нарушение ст. 2.2. Закона РФ от 14.05.1993г. № 49-79-I «О ветеринарии» и п. 7 Ветеринарных правил, передает хозяйствующему субъекту владельцам животных (СПК (колхоз) «Рассвет») биопрепараты, приобретенные за счет федеральных средств (вакцина против сибирской язвы), для профилактики сибирской язвы, что приводит к неосуществлению профилактических и диагностических мероприятий на территории Изобильненского района; в актах о проведении вакцинации животных против сибирской язвы, проведенных в рамках плана ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий отсутствуют фамилии и подписи, специалистов госветслужбы ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ», подтверждающие их присутствие в момент вакцинации животных против сибирской язвы; в актах в нарушение пунктов 9, 10 Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой, утвержденной РСН МСХ России 21.03.2011г., отсутствуют сведения о проведении термометрии животных и данные о половозрастных группах животных, подвигнутых вакцинации; нарушен п. 10 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ППД) для млекопитающих, утвержденной заместителем руководителя РСН России от 30.09.2011г. (заключение специалистов Россельхознадзора от 23.08.2019г., акты от 21.04.2018г., от 13.09.2018г., от 07.09.2017г., от 10.09.2017г. с описью животных (л.д. 29-36, 37-43)

28.08.2018г. помощником прокурора было отобрано объяснение от ФИО1, работающего начальником ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ», который указал о том, что вину в совершении правонарушения не признал, так как все мероприятия производились в рамках ветеринарных норм и правил в соответствии с законодательством РФ (л.д. №).

28.08.2018г. заместителем прокурора Изобильненского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ (л.д. №

05.09.2019г. в адрес УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР из прокуратуры <адрес> СК поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1

По результатам проведения административного расследования,19.09.2018г. вынесено постановление о признании должностного лица - начальника ГБУ СК ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10. 6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (л.д. №

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии» (далее - Закон) к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2. Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидациюочагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введениирежима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Согласно п. 7 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.08.2017г. № 403 (далее - Ветеринарные правила) для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

Вопреки требованиям п. 7 Ветеринарных правил, направленных на предотвращение распространение и ликвидацию очагов сибирской язвы, должностное лицо - ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ передает хозяйствующему субъекту - владельцам животных (СПК (колхоз) « Рассвет») биопрепараты, приобретенные за счет федеральных средств (вакцина против сибирской язвы), для профилактики сибирской язвы, что подтверждается актом от 21.04.2018г. с описью животных (№

Так, в акте и описях о проведении вакцинации животных против сибирской язвы, проведенных в рамках плана ветеринарно- профилактических и противоэпизоотических мероприятий отсутствуют фамилии и подписи, специалистов госветслужбы ГУБ СК «ИзобильненскаярайСББЖ», подтверждающиеих присутствие в момент вакцинации животных против сибирской язвы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вмененным в качестве нарушения отсутствием в акте сведений о проведении термометрии животных и данные о половозрастных группах животных, подвигнутых вакцинации (п.п 9,10 Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой, утвержденной РСН МСХ России 21.03.2011г.)

Согласно п.4.4. санитарных и ветеринарных правил « Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.6. Сибирская язва. Санитарные правила. СП 3.1.089-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1320-96», утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996г. № 23, Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996г. №11) о проведении прививок против сибирской язвы составляют акт с указанием количества привитых животных (по видам), наименования использованной вакцины, предприятия - изготовителя, номера серии и контроля, даты изготовления и количества израсходованной вакцины. К акту прилагают опись вакцинированных животных, принадлежащих населению, с указанием фамилий владельцев. Если по какой - либо причине животное нельзя вакцинировать, его включают в отдельную опись с указанием причины, из-за которой не проведена вакцинация, и возможного срока прививки, о чем ставят в известность владельцев животного. Акты и описи подлежат хранению в учреждениях государственной ветеринарной сети в течение двух лет.

В пункте 12 « Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой», утвержденной РСН МСХ России от 12.10.2017г., действующей на момент проведения проверки, указано на запрещение вакцинировать животных: больных инфекционными заболеваниями; клинически больных; ослабленных и истощенных; в течение 10 суток после хирургических операций; с повышенной температурой тела. На животных, не подлежащих иммунизации, составляют опись с указанием причины, из-за которой они не были вакцинированы, и возможного срока проведения иммунизации.

Таким образом, повышенная температура тела, является одной из причин, по которой животное не подлежит вакцинации. Однако это не является единственной причиной, а также указание в акте о проведении прививок и описи к нему о проведении термометрии не предусмотрено в качестве обязательных требований.

Согласно п. 10 Инструкции вакцина обеспечивает формирование у животного иммунитета к возбудителю сибирской язвы через 10 суток после однократного введения продолжительностью 12 месяцев у взрослых животных и шесть месяцев у молодняка.

В то же время, требований об указании в акте вакцинации и описи к нему сведений о половозрастных группах вакцинированных животных ни в Инструкции, ни в Ветеринарных правилах ВП 13.3.1320-96 не содержится.

Более того, суд не может принять во внимание то обстоятельство, что при проведении туберкулинизации крупного рогатого скота должностными лицом - ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ было допущено нарушения п. 10 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ПДД) для млекопитающих, а именно: туберкулин был введен быкам в область шеи, а согласно инструкции, его необходимо вводить в подхвостовую складку, поскольку указанная инструкция не является нормативный правовым актом, а является инструкцией по применению препарата (акты с описями животных от 13.09.2018г., от 07.09.2017г., от 10.09.2017г. с описью животных (№).

Вместе с тем, следует отметить, что доказательств обработки сельскохозяйственных животных вакциной против сибирской язвы, сотрудниками Учреждения не представлено, поскольку биопрепараты были переданы хозяйствующими субъекту - владельцам животных.

Таким образом, факт нарушения должностным лицом - ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» пункта 2.2. Закона № 4979-1 и пункта 7 Ветеринарных правил подтверждается материалами дела, действиями должностного лица нарушены ветеринарно-санитарные правила, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из исследованных материалов дела, у судьи допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточной для установления юридически значимого обстоятельства по делу, совершения административного правонарушения и о доказанности вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод должностного лица ФИО1 о том, что вакцинация поголовья животных в СПК колхоз «Рассвет» происходила в присутствии специалистов ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ», не может быть принят во внимание, поскольку противоречит положениям пункта 2.2. Закона № 4979-1 и пункта 7 Ветеринарных правил.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания за содеянное, должностным лицом были учтены все требования ст. 4.1 КоАП Российской Федерации наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с учетом того, что суд усмотрел нарушения должностного лица Учреждения только в п.2.2. Закона № и п. 7 Ветеринарных правил, суд полагает возможным исключить из объема обвинения нарушения п.п. 9,10 Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой», утвержденной РСН МСХ России 21.03.2011г., п. 10 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ПДД) для млекопитающих, и снизить размер назначенного административного штрафа до 3 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП Российской Федерации порядке, наличием оснований, влекущих изменение либо отмену вынесенного постановления, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, только лишь в части нарушений п. 2.2 Закона № 4979-1 и п. 7 Ветеринарных правил, поэтому жалоба подлежит частичному удовлетворению, а указанное постановление изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа, размер которого снижен до 3 000 рублей, в удовлетворении остальной части жалобы отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 19.09.2018г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР по делу № 7/1-78-2018/3182 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которым должностное лицо - начальник ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 признан виновным, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей изменить: исключить из объема обвинения нарушения п.п. 9,10 Инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штампа 55 - ВНИИВВиМ живой сухой», утвержденной РСН МСХ России 21.03.2011г., п. 10 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ПДД) для млекопитающих, и снизить размер назначенного административного штрафа до 3 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица - начальника ГБУ СК «ИзобильненскаярайСББЖ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Дудкин