Решение № 12-229/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-229/2017

12-229/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Навашино 15 июня 2017 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., с участием представителя МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» директора ФИО1, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе город Кулебаки, городском округе Навашино ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» на постановление главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по городскому округу город Выкса, Вознесенскому району, городскому округу город Кулебаки, городскому округу Нвашинский № *** от ../../....г. года о привлечении МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы административного дела,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по городскому округу город Выкса, Вознесенскому району, городскому округу город Кулебаки, городскому округу Нвашинский от ../../....г. года МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по данному делу, указав в обоснование доводов жалобы следующее.

Ежегодно, в период подготовки школы к новому учебному году, проводится анализ состояния помещений школы, выявляются проблемы, решение которых включается в план подготовки школы к новому учебному году. Косметический ремонт в помещениях школы проводится силами младшего обслуживающего персонала, так как для привлечения специализированных организаций нет денежных средств, что отражено в плане финансово-хозяйственной деятельности. Несмотря на имеющие место дефекты стен и потолка, в помещении школы ежедневно проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. За ../../....г. учебный год и истекший период ../../....г. учебного года не было зафиксировано ни одного случая вспышки инфекционных заболеваний у детей и сотрудников школы.

В школе имеется факт протекания крыши в спортивном зале, который был зафиксирован в феврале текущего года во время таяния снега. За зимний период неоднократно проводилась очистка кровли от снега. Общая площадь мягкой кровли пристроя школы, где находится спортзал, составляет <данные изъяты> кв.м.. Согласно муниципальному контракту №*** от ../../....г. в ../../....г. году был проведен текущий ремонт мягкой кровли объемом <данные изъяты> кв.м, в ../../....г. году ремонт был продолжен, выполнен на площади в <данные изъяты> кв.м (муниципальный контракт № *** от ../../....г.), в настоящее время подготовлена сметная документация на ремонт остальной части кровли. Ремонт кровли включен в план ремонтных работ на ../../....г. год, при выделении денежных средств будет проведен в период подготовки МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» к ../../....г. учебному году.

В Постановлении по делу об административном правонарушении указывается на нарушение п.12.17 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических организациях», который гласит: «При появлении в учреждении синатропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательного учреждения и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами». Несмотря на то, что фактов обнаружения грызунов в здании МБОУ «СШ №2 г. Навашино» не зафиксировано, у школы заключен муниципальный контракт №*** от ../../....г. на оказание услуг (работ) по дезинсекции (уничтожению синатропных насекомых и дератизации (профилактические и истребительские мероприятия против грызунов). Профилактические работы по дератизации и дезинсекции помещений выполняются качественно и в срок. Акты выполненных работ имеются. Таким образом, нарушения данного пункта не выявлено. Все необходимые инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов проведены в полном объеме, а именно, установлены металлические решетки в местах выхода вентиляционных отверстий в туалетах для мальчиков на 2 этаже, установлена металлическая сетка в местах прохода коммуникации в перекрытиях в туалетах для мальчиков и девочек.

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино», учреждение является бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени <данные изъяты> осуществляет Администрация <данные изъяты>. В компетенцию учредителя входит определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Несмотря на то, что средства из бюджета <данные изъяты> на ремонтные работы выделяются в недостаточном количестве, администрация школы ведет целенаправленную работу по привлечению спонсорской помощи для поддержания помещений школы в нормальном состоянии. Неоднократно направлялись ходатайства об оказании материальной помощи в различные организации, депутатам Законодательного собрания <данные изъяты>. Часть этих ходатайств имеет положительный итог. В постановлении указано, что у МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были принчяты все, зависящие от него меры по их соблюдению, что является неверным, учитываю всю вышеперечисленную проведенную работу.

В судебном директор МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении от ../../....г. года в отношении МБОУ « Средняя образовательная школа №2 г. Навашино» полностью и прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе город Кулебаки, городском округе Навашино ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе город Кулебаки, городском округе Навашино ../../....г. года был составлен протокол №*** в отношении МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» о нарушении требований ст.11, ст.28, ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». п.4.28, п.12.17, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Постановлением главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по городскому округу город Выкса, Вознесенскому району, городскому округу город Кулебаки, городскому округу Нвашинский № *** от ../../....г. года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №2 г. Навашино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ (ред. от 01.03.2015 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в образовательных организациях направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в образовательных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты образовательных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В ходе проведения административного расследования были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно: при осмотре помещений МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» выявлены значительные дефекты внутренней отделки стен и потолка в следующих помещениях: учебный кабинет №4 (поверхности стен не гладкие, отслоившийся окрасочный слой); туалет для девочек на 1 этаже (поверхности стен не гладкие, трещины, следы протекания); учебный кабинет №13 (поверхности потолка не гладкие, отслоившийся окрасочный слой); туалет для девочек на 2 этаже (поверхности стен не гладкие, трещины, деформация), туалет для мальчиков на 2 этаже (поверхности стен не гладкие, терищины, отслоившийся окрасочный слой), учебный кабинет №41 (поверхности потолка не гладкие, отслоившийся покрасочный слой); рекреации начального звена на 2 и 3 этажах (поверхности потолка и стен не гладкие, трещины, деформации, частичное отсутствие штукатурного слоя, отслоившийся окрасочный слой, наличие плесени, признаки поражения грибком и следы протекания); учебный кабинет №20 (поверхности стен не гладкие, трещины, отслоившийся окрасочный слой); учебный кабинет №23 (поверхности стен не гладкие, трещины, отслоившийся окрасочный слой); спортивный зал (поверхности потолка не гладкие, деформации, отслоившийся окрасочный слой, следы протекания); раздевалка для девочек при спортивном зале 9поверхности потолка и стен не гладкие, трещины, деформации, частичное отсутствие штукатурного слоя, отслоившийся окрасочный слой, наличие плесени, признаки поражения грибком и следы протекания), что не допускает их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Согласно представленному Экспертному заключению №02-341 от 04.04.2017 г. по результатам энтомологического обследования МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» установлено, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов проводятся не в полном объеме, а именно: в туалете для мальчиков на 2 этаже отсутствует металлическая решетка в местах выхода вентиляционных отверстий; отсутствует герметизация, с использованием металлической сетки, мест проходов коммуникаций в перекрытиях: в туалете для девочек 1 этаж, в туалетах для девочек и мальчиков 2 этаж.

В связи с чем, в отношении МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» составлен протокол об административном правонарушении. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, подтверждаются материалами дела. Как усматривается из протокола от ../../....г. года, ФИО1 при составлении протокола была не согласна с указанными нарушениями.

Вина МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» в совершении данного правонарушении подтверждена материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от ../../....г. года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №*** от ../../....г. г. Экспертного заключения №*** от ../../....г. г. по результатам энтомологического обследования МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино»; Информации (объяснительной) №*** от ../../....г. г. директора МБОУ «Средняя школа №2 г. Навашино» ФИО1 по фактам, изложенным в обращении.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе город Кулебаки, городском округе Навашино установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событиям административного правонарушения.

Довод жалобы о неправильной квалификации административным органом совершенного правонарушения, является несостоятельным.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил, которые лицо, осуществляющее воспитание и обучение, обязано соблюдать.

Довод об отсутствии бездействия со стороны МБОУ «СОШ №2 г. Навашино» не может быть принят во внимание.

Нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в том числе, образуют Конвенция о правах ребенка (ФИО3, 20 ноября 1989 г.), Федеральный законы«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Невыполнение обязательных требований СанПин может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний у детей, посещающих данное учреждение.

При указанных обстоятельствах, вывод о совершении МБОУ «СОШ №2 г. Навашино» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным, основанным на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании все доводы жалобы были предметом обсуждения. При этом оснований к отмене обжалуемого постановления не установлено.

Нарушение норм материального и процессуального права, при производстве по настоящему делу, не установлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено по минимальному пределу санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по городскому округу город Выкса, Вознесенскому району, городскому округу город Кулебаки, городскому округу Нвашинский № *** от ../../....г. года о привлечении МБОУ «Средняя школа № 2 г. Навашино» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Ю.А. Мельникова

.
.

.
.