Решение № 2А-5343/2024 2А-5343/2024~М-5026/2024 М-5026/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-5343/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца муниципального автономного учреждения культуры «Театр песни и танца «Забайкалье» - ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального автономного учреждения культуры «Театр песни и танца «Забайкалье» (МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье») к Государственной инспекции труда в <адрес>, о признании незаконными и отмене акта проверки, предписания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее: МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье»ДД.ММ.ГГГГ получено предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных по результатам проведения внеплановой документарной проверки нарушений –внести запись в трудовую книжку о приеме на работу и о прекращении трудовой деятельности ФИО10 с момента фактического допущения к работе. Решением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в решении указана дата ДД.ММ.ГГГГ) акт проверки и предписание оставлены в силе.

МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» не согласно с нарушениями, изложенными в акте и соответствующими пунктами предписания, считает их необоснованными и подлежащими отмене. У Учреждения отсутствуют трудовые правоотношения с ФИО10 Между Учреждением и Индивидуальным предпринимателем ФИО10 заключались договоры на оказание возмездных услуг по созданию, организации и осуществлению деятельности детского творческого коллектива. ФИО10 не включена в производственный процесс Учреждения, не подчиняется трудовому распорядку, принятому в Учреждении, что свидетельствует о самостоятельности исполнителя в своей деятельности и фактическом оказании услуг, а не трудовой функций. Заключенные Учреждением с ФИО10 договоры не содержат признаков трудового договора, поскольку в названных договорах отсутствуют условия о соблюдении последней определенного режима работы и отдыха, не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму, предоставление иных гарантий социальной защищенности. Услуги, оказываемые по гражданско-правовым договорам, не соответствуют должности и профессии, имеющейся в штатном расписании. Схожая с оказываемыми услугами должность в штатном расписании отсутствует. Выплата ФИО10 вознаграждения осуществляется Учреждением в соответствии с условиями договоров оказания услуг на основании подписанных актов не чаще чем 1 раз в месяц, разными суммами исходя из объёмов оказанных услуг.

Учреждение не осуществляло контроль за соблюдением режима труда в отношении ФИО10; оплата по договору осуществлялась единовременно после подписания актов сдачи-приемки работ; не представлялись ежегодные отпуска и выходные дни с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, не производилась выплата пособий по временной нетрудоспособности и травматизму; ФИО10 не подавала заявление о приеме на работу, приказы о приеме в соответствии со штатным расписанием не оформлялись, записи в трудовые книжки не вносились, при этом оказание услуг при заключении договоров осуществлялось в выходные и праздничные дни.

Полагает, что Инспектор при проведении проверки вышел за пределы предоставленных Инспектору полномочий. поскольку Инспектором фактически разрешен трудовой спор, при этом инспектор не исследовал и не дал правовую оценку обстоятельствам правонарушения, не опросил саму ФИО10, не установил нарушены ли ее права.

Административный истец просит признать незаконными и отменить акт внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; отменить предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольными определениями привлечены начальник отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 заместитель руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, прокуратура <адрес>, УФНС России по <адрес>.

В судебное заседание заинтересованные лица начальник отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 заместитель руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, прокуратура <адрес> не явились, представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО6 полагала вынесенные акт и предписание законными и обоснованными, а заявленные требования – подлежащими оставлению без удовлетворения. Пояснила, что в ходе проверки должностным лицом установлен факт наличия между ФИО10 и учреждением трудовых отношений, что явилось основанием ля вынесения оспариваемого предписания. Вместе с тем, поскольку ФИО10 отказалась заключать трудовой договор, предписание считается исполненным, что отражено в базе ЕРКНМ.

Заинтересованное лицо ФИО10 также настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив, что длительное время осуществляла и осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, отчисляет налоги, с учреждением МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» ежегодно заключает договоры оказания услуг. Данные отношения трудовыми не являются, в течение 2022 года была зарегистрирована в качестве самозанятой.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов следует, что в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступило требование <адрес> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (вх. 23.07.2024г. №-ТПР) в отношении МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» по вопросам: нарушения трудовых прав работника.

На основании ст. ст. 356, 357 ТК РФ руководителем: Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО7 вынесено ДД.ММ.ГГГГ определение №-№ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье». И.о. директора МАУК представлены пояснения в ходе проверки, согласно которым, у Учреждения с ФИО10 отсутствуют трудовые отношения, заключались гражданско-правовые договоры по оказанию возмездных услуг по созданию, организации и осуществлению деятельности детского творческого коллектива. В ходе исполнения договора, исполнителем изменена система налогообложения в качестве плательщика налога на профессиональный, доход (самозанятый), так как данное условия не существенное, Учреждение подписало дополнительное соглашение в части смены статуса исполнителя. По истечении времени ФИО10 вновь зарегистрировалась в качестве ИП и продолжает оказывать услуги. ФИО10 не включена в производственный процесс Учреждения, не подчиняется трудовому распорядку, заключенные Учреждением и ФИО11 договоры не содержат признаков трудовых ввиду отсутствия условий про режим, времени работы и отдыха и <адрес> с оказываемыми услугами должность отсутствует в штате. Оплата производится по актам не чаще одного раза в месяц по результатам выполненной работы в виде проведения групповых персональных занятий с детьми.

Начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в Акте документарной проверки от 13.08.2024г. пришла к выводу, что МАУК допущены нарушения ч. 1,2 ст. 15 ТК РФ, так как из представленных договоров возмездного оказания услуг можно сделать вывод о том, что фактически с ФИО10 установлены трудовые отношения в связи со следующим: устойчивый и стабильный характер отношений между Заказчиком и Исполнителем (оказание услуг на протяжении учебного года с 2021г. по настоящее время); на постоянной основе выполняется однообразная работа в течение продолжительного периода работы, то есть конкретная трудовая функция, а не разового задания Заказчика, (сведений об изменении перечня оказываемых услуг ФИО10 с 2021г., не имеется); оказание услуг ФИО10 в соответствии с расписанием, утвержденным директором. МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» ежедневно, за исключением выходных дней: субботы и воскресение; оказание услуг Исполнителем осуществляются в зале МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» по адресу: <адрес>, у л<адрес>, таким образом, оборудованное рабочее место ФИО10 находится на территории учреждения, обеспечивается сохранность материально-технической базы во время оказания услуг; получение оплаты за оказанные услуги, ежемесячно на постоянной основе. Само по себе отсутствие трудового договора, приказа о приеме на работу и увольнении, а также должности в штатном, расписании не исключает возможности признания отношений трудовыми - при наличии в этих отношениях признаков трудового договора. В силу ст. 19.1 ТК РФ отношения, возникшие между ФИО10 и МАУК «Театр песни" и танца «Забайкалье» на основании договоров возмездного оказания услуг с ФИО10 с 01.09.2021г. по 31.12.2021г., с 01.01.2022г. по 31.05.2022г., с 01.09.2022г. по 31.05.2023г., с 01.09.2023г. по 31.05.2024г. обладают признаками трудовых отношений. Таким образом, в нарушение ч.2 ст. 15 ТК РФ МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» заключал, договоры возмездного оказания услуг с ФИО10 с 01.09.2021г. по 31.12.2021г., с 01.01.2022г. по 31.05.2022г., с 01.09.2022г. по 31.05.2023г., с 01.09.2023г. по 31.05.2024г., фактически регулирующие трудовые отношения. В нарушение ч. 2 ст. 67 ТК РФ, МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» не заключил трудовой договор с ФИО10 с момента фактического допущения к работе. В нарушение ч.3 ст. 66 ТК РФ, работодатель не внес запись о трудовой деятельности в трудовую книжку ФИО10 В соответствии, со ст. 19.1 ТК РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми, отношениями может осуществляться, в т.ч.: лицом, использующим, личный труд и являющимся заказчиком, по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч.2 ст. 15 ТК РФ. Ввиду нарушения МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» положений трудового законодательства, выразившиеся в не заключении трудового договора с ФИО8, должностным лицом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

13.08.2024г. начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции: труда в <адрес> ФИО3 внесено МАУК предписание об устранении выявленных нарушений: ч.2 ст.67 ТК РФ: внести запись в трудовую книжку о приеме и прекращении трудовой деятельности ФИО10 с момента фактического допущения к работе, во исполнение представить копию трудовой книжки или сведений о ее направлении в электронном виде в ОСФР по <адрес>, в срок до 13.09.2024г.

Не согласившись с вынесенными актом и предписанием, административный истец сначала обжаловал их вышестоящему должностному лицу, затем обратился в суд с настоящим иском.

Суд полагает заявленные требования обоснованными в части ввиду следующего.

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Порядок признания отношений, связанных с использованием личного труда, которые были оформлены договором гражданско-правового характера, трудовыми отношениями регулируется статьей 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами (часть 1 статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (часть 2 статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой - третьей статьи 19.1, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей (часть 4 статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 8 и в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 Гражданского кодекса Российской Федерации) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит статьям 779 - 782 этого кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, договор возмездного оказания услуг заключается для выполнения исполнителем определенного задания заказчика, согласованного сторонами при заключении договора. Целью договора возмездного оказания услуг является не выполнение работы как таковой, а осуществление исполнителем действий или деятельности на основании индивидуально-конкретного задания к оговоренному сроку за обусловленную в договоре плату.

От договора возмездного оказания услуг трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица - работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору возмездного оказания услуг исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по договору возмездного оказания услуг работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Судом произведена оценка представленных доказательств, и установлено, что в спорный период между сторонами не имелось трудовых отношений, а были правоотношения, вытекающие из договоров возмездного оказания услуг.

Так, между Учреждением и Индивидуальным предпринимателем ФИО10 заключались договоры на оказание возмездных услуг по созданию, организации и осуществлению деятельности детского творческого коллектива: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Стоимость оказанных услуг составляет 70% от денежных средств, поступивших за оказанную услугу. Согласно представленным платежным поручением Исполнителю ежемесячно выплачивалось вознаграждение за оказанную услугу, при этом суммы были разными.

Оплата по договору осуществлялась единовременно после подписания актов сдачи-приемки работ; не представлялись ежегодные отпуска и выходные дни с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, не производилась выплата пособий по временной нетрудоспособности и травматизму; ФИО10 не подавала заявление о приеме на работу, приказы о приеме в соответствии со штатным расписанием не оформлялись, записи в трудовые книжки не вносились, при этом оказание услуг при заключении договоров осуществлялось в выходные и праздничные дни.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу письменных доказательств, а также объяснений сторон, суд, руководствуясь положениями статей 15, 16, 56, 65, 67 Трудового кодекса Российской Федерации о трудовых отношениях и порядке заключения трудового договора, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", установив, что достоверные доказательства выполнения трудовых обязанностей ФИО10 и подчинение правилам внутреннего трудового распорядка в МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» за период с сентября 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ суду не представлены, как и не установлен постоянный характер работы ФИО10 в указанный период в интересах данного работодателя за выплачиваемую заработную плату, приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства не свидетельствуют о возникновении между Учреждением и Индивидуальным предпринимателем ФИО10 именно трудовых правоотношений, в том числе в порядке части 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, о выполнении ФИО10 обязанностей работника, предусмотренных статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, о соблюдении ею правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, режима рабочего времени, выполнении установленных норм труда, а также о том, что Учреждением было взято обязательство по выполнению обязанностей работодателя, установленных статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что государственный инспектор труда фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, что не отнесено к его компетенции.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 определения от ДД.ММ.ГГГГ N 597-О-О, в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в части четвертой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Данная норма Трудового кодекса Российской Федерации направлена на обеспечение баланса конституционных прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (статья 1, часть 1 Трудового кодекса Российской Федерации; статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, трудовыми отношения между сторонами могут признаны в судебном порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор вышел за пределы своей компетенции.

Кроме того, целью разрешения таких споров является защита прав работника, тогда как ФИО10 за защитой своих трудовых прав Государственную инспекцию труда, а также в суд не обращалась, трудовой договор заключать не желает.

Разрешая требование о признании незаконным акта проверки №№-№ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что акт проверки не является документом властно-распорядительного характера и не возлагает на юридическое лицо обязательств.

Кроме того, в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со ст. 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

С учетом изложенного производство по делу в указанной части подлежит с прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Руководствуясь 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье».

Производство по делу в части признания незаконным акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.А.Маркова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.