Решение № 12-114/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-114/2026

Дело № 12-114/2026

УИД 23RS0040-01-2026-001354-98


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 26 марта 2026 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании доверенности, ФИО5,

представителя должностного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «РИАГрупп» ФИО1- ФИО5 на постановление об административном правонарушении № 25-066995 от 11.02.2026,

установил:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО4 от 11.02.2026 № 25-066995 должностное лицо – генеральный директор ООО «РИА Групп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит назначенный постановлением от 11.02.2026 № 25-066995 административный штраф 40 000 руб. заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы сослался на то, что у должностного лица не имелось прямого намерения причинить вред охраняемым общественным отношениям, правонарушение совершено впервые не доначисления заработной платы иностранному гражданину и несоизмеримый с последствиями размер штрафа, в данном случае носящий карательный, а не превентивный характер а также факт устранения обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности до вынесения постановления об административной ответственности заявитель обращается с жалобой в части назначенного административного наказания и неприменения в отношении него положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенный административный штраф, на предупреждение. Более того сам административный орган в оспариваемом постановлении указал, что считает возможным назначить наказания в виде предупреждения.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просил административный штраф заменить на предупреждение.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, причина неявки суду не известна. Заявление об отложении дела не поступало.

Представитель должностного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить вынесенное постановление без изменения, так как оно является законным и обоснованным, пояснив, что при его написании возможно была допущена техническая ошибка.

При таких обстоятельствах, неявка лица, в отношении которого вынесено постановление в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок подачи жалобына постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2026 № 25-066995, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО1 не пропущен.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

26.01.2026 в 16 час. 05 мин. в ходе проведения органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля внеплановой документарной проверки юридического лица № 127 от 24.11.2025, по адресу: <...>, каб. 64 установлен факт нарушения миграционного законодательства генеральным директором «РИА ГРУПП», ИНН: <***>, выразившийся в непринятии приглашающей стороной мер материального обеспечения приглашенного высококвалифицированного специалиста ФИО9, в период его пребывания в Российской Федерации.

В период времени 3 квартала с 01.07.2025 по 12.08.2025, ООО «РИА ГРУПП» привлекало в качестве высококвалифицированного специалиста ФИО9, данному иностранному гражданину выплачена заработная плата, не соответствующая Законом минимальному размеру оплаты труда за период 01.02.2025 во 12.08.2025, а именно выплачена заработная плата в размере 345 238 руб., когда, при отработанных рабочих днях, размер выплаченной заработной платы должен составлять не менее 352 272,72 руб.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сумма выплат этой категории работников должна составлять не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал.

В отношении Общества вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.11.2025 № 127.

В проводимой проверки по Распоряжению № 127, у Общества затребованы документы, необходимые для достижения цели проверки. Обществом предоставлены: табель учета рабочего времени, список зачисления денежных средств, трудовые договора на иностранных высококвалифицированных специалистов, расчетные листы, реестры переводов.

По окончанию проведения проверки в рамках Распоряжения № 127, вынесен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.12.2025 № 127, в котором указано на наличие в действиях Общества и должностного лица Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

26.01.2026в присутствии надлежащим образом уведомленного должностного лица –генерального директора ООО «РИА Групп» ФИО1, должностным лицом ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.18.9 КоАП РФ.

11.02.2026 заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО7 вынесено постановление № 25-066995 о привлечении должностного лица –генерального директора ООО «РИА Групп» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

В силу ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.

Субъектами правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) приглашающей стороной, являются: федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ, приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ, также предусматривает наличие сведений о цели поездки, наименование приглашающей организации и ее место нахождение.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству, в том числе и юридических лиц (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ). Форма указанного ходатайства устанавливалась Приказом МВД РФ от 29.09.2020 № 677 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Согласно части 5 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ одновременно ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 Порядка представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан, и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

a) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, a также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;

r) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»(далее Федеральный закон № 114-ФЗ)иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, в силу требований ст. 25 Федерального закона № 114-ФЗ являются, в частности, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виза-это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд» Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 25.5 Федерального закона № 114-ФЗ).

B силу ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган): 1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; 2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; 3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ сумма выплат этой категории работников должна составлять не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган, в частности трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу.

Должностное лицо –генеральный директор ООО «РИА Групп» ФИО1 не принял меры и не реализовал обязательства по материальному обеспечению указанного иностранного высококвалифицированного специалиста.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «РИА Групп» ФИО1 установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения были устранены до составления должностным лицом оспариваемого постановления, что подтверждается платежными поручениями от 09.02.2026, должностное лицо генеральный директор ООО «РИА Групп» ФИО1 ранее не привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, тем самым, суд считает, что правонарушение является незначительным и не влечет столь суровое наказание в виде штрафа на значительную сумму 40 000 руб.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает совершение правонарушения впервые, признание своей вины, устранение выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное генеральным директором ООО «РИА Групп» ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, реального нарушения прав заинтересованных лиц, а также угрозы охраняемым общественным отношениям в ходе проверки выявлено не было, то имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 25-066995 от 11.02.2026 о признании должностного лица генерального директора ООО «РИА Групп» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, в назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.- изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в отношении должностного лица генерального директора ООО «РИА Групп» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 26.03.2026