Решение № 12-74/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 12-74/2025

Дело №12-74/2025

УИД 55RS0004-01-2025-000788-75


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2025 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Устиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 №6 от 20 февраля 2025 года, вынесенное в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №6, вынесенным 20.02.2025 заместителем главного государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска, Главное управление МЧС России по Омской области) ФИО2, Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» (далее по тексту – БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за которое подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица – БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление изменить, заменив назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование доводов указала, что БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида», учредителем которого является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области, в лице полномочного органа – департамента образования Администрации г. Омска, действующего на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №413, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании, финансируется исключительно из бюджета г. Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида», как учредитель. При этом Учреждение предпринимательскую деятельность не осуществляет, дополнительные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает, иных доходов, кроме бюджетного финансирования, не имеет, в связи с чем, не имело возможности уплаты штрафа, установленного постановлением, за счет собственных доходов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» ФИО1 жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным. Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривала. Дополнительно пояснила, что помещение БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» представляет собой двухэтажное кирпичное здание, 1967 года постройки, в котором одновременно в среднем находится около 60 человек из числа воспитанников и сотрудников.

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области – инспектор ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, находя постановление законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы. В судебном заседании подтвердила факт нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» требований пожарной безопасности. Указала, что выявленные нарушения в случае возникновения пожара и его развития могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей пребывающих в Учреждении.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Свод правил «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от 31.07.2020 №582, устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения является свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, который устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивается применением свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 №116 (далее по тексту – СП 7.13130.2013).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что основанием для привлечения юридического лица – БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили выявленные 12.02.2025 в 17 часов 00 минут в ходе внепланового инспекционного визита по адресу: 644076, <...>, нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 54, ч. 4, 9, 10 ст. 83, ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.2.11, 6.6.27 СП 484.1311500.2020, п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009, п. 6.24 СП 7.13130.2013, а именно:

- ручные пожарные извещатели не установлены на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара;

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- здание (овощехранилище, гараж) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 9 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Частью 10 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 6.2.11 СП 484.1311500.2020 ручные извещатели пожарные следует применять для ручного формирования тревожного сигнала при визуальном обнаружении пожара человеком.

Из положений п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 извещатели пожарные ручные следует устанавливать на путях эвакуации, у выходов из зданий, в вестибюлях, холлах.

Извещатели пожарные ручные не должны устанавливаться на лестничных клетках, за исключением случаев, когда данные извещатели пожарные ручные входят в зону контроля пожарной сигнализации, в которой формируются сигналы управления системой пожарной автоматики и инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта в целом.

Если при проектировании системы пожарной сигнализации окончательная планировка помещений не установлена, то максимальное расстояние по прямой линии между любой точкой здания и ближайшим извещателем пожарным ручным не должно превышать 30 м.

При наличии окончательной планировки или ее изменения извещатели пожарные ручные следует устанавливать на расстоянии, м:

- не менее 0,75 – от различных предметов, мебели, оборудования;

- не более 45 – друг от друга внутри зданий;

- не более 100 – друг от друга вне зданий;

- не более 30 – от извещателей пожарных ручных до выхода из любого помещения.

В местах, где извещатели пожарные ручные могут подвергаться случайным или злонамеренным действиям (в жилых домах, зданиях образовательных организаций и др.), рекомендуется применять извещатели пожарные ручные класса B или извещатели пожарные ручные с откидной прозрачной крышкой, предусмотренной технической документацией изготовителя извещателей пожарных ручных.

Извещатели пожарные ручные следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

Корпус извещателей пожарных ручных при углубленном монтаже должен выступать от поверхности монтажа на расстояние не менее 15 мм.

Из п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Согласно ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

Статьей 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях

Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2 СП 3.13130.2009. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 предусмотрены типы СОУЭ для производственных и складских зданий, стоянок для автомобилей, архивов, книгохранилищ (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) в зависимости от значению нормативного показателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно п. 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее – системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Разрешая вопрос о наличии в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо ТОНД и ПР по ОАО г. Омска обоснованно исходило из имеющихся материалах дела доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно:

- протокола №6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 12.02.2025;

- решения заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 №2502/444-55/24-В/РИВ от 05.02.2025, согласованного с органами прокуратуры 07.02.2025 №7/2-40-238-2025, о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида», расположенных по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения предписания №2408/444-55/525-В/ПВПР от 27.08.2024 и мотивированным представлением должностного лица ТОНД и ПР по ОАО г. Омска от 21.01.2025;

- уведомления о проведении внепланового инспекционного визита от 12.02.2025 №2502/444-55/24-В/УИВ, с которым законный представитель Учреждения ФИО1 ознакомлена лично, о чем имеется подпись последней;

- требования государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО4 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, полученное законным представителем юридического лица ФИО1, о чем имеется подпись последней;

- протокола осмотра от 12.02.2025, проведенного с участием представителя контролируемого лица ФИО1;

- акта внепланового инспекционного визита от 12.02.2025 №2502/444-55/24-В/АИВ, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности;

- предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2502/444-55/24-В/ПИВ от 12.02.2025, согласно которому установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.08.2025.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств не имеется. Все исследованные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга.

Нарушений прав юридического лица при проведении 12.02.2025 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении №6 от 12.02.2025 составлен в присутствии законного представителя БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» ФИО1, его копия вручена последней 12.02.2025.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.1999. Адрес юридического лица: <...>. Основной вид деятельности – Образование дошкольное. Учредителем учреждения является Омская область городской округ г. Омск Омской области в лице Департамента образования Администрации г. Омска.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, нежилое здание, 1967 года постройки, этажностью: 2, общей площадью 884,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено за БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2009 сделана запись регистрации №55-55-01/217/2009-389.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Из материалов дела усматривается, что БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» на объекте защиты допустило нарушение требований пожарной безопасности, несоблюдение которых образует признаки объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом допущенное юридическим лицом нарушение не относится к нарушениям, административная ответственность за которые установлена статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается законным представителем БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» ФИО1

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о виновности БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

В оспариваемом постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы.

Сведений о том, что БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

При этом доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

Доводы законного представителя юридического лица о зависимости юридического лица от бюджетного финансирования, отсутствии собственных доходов и своевременном неоднократном уведомлении учредителя о необходимости выделения денежных средств, судьей отклоняются, поскольку данные факты не являются основанием для освобождения БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Более того, следует отметить, что согласно пункту 2.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» Учреждение вправе оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ, финансируемых из средств бюджета, с учетом потребности семьи на основе договора об образовании с родителями (законными представителями) воспитанников.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» к административной ответственности при вынесении постановления соблюден.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и объема нарушений, а также длительности неисполнения требований в области пожарной безопасности, принимая во внимание, что объект защиты характеризуется круглосуточным пребыванием людей, а выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, вопреки доводам жалобы, судья приходит к выводу, что оснований для применения в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» от административной ответственности применительно к ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» по изложенным в жалобе доводам, изменению не подлежит.

Между тем, при назначении наказания следует принимать во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, целостности имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, его социальную значимость, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений об исполнении назначенного по настоящему делу административного наказания, в целях недопущения чрезмерного ограничения экономических прав Учреждения, судья находит необходимым постановление заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 №6 от 20.02.2025 изменить, снизив размер назначенного БДОУ г. Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 №6 от 20 февраля 2025 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Снизить назначенное Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №304 компенсирующего вида» (юридический адрес: 644076, <...>, ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 11.11.1999) административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части принятое по делу постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шлатгауэр