Решение № 2-635/2020 2-635/2020~М-489/2020 М-489/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-635/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-635/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 23 апреля 2020 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о возложении обязанности по признанию участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя адвоката Киселева М.С. обратилась с требованиями к Администрации муниципального образования Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о возложении обязанности по признанию участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», мотивировав тем, что истица обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации МО Надымский район с заявлением о признании участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». В январе 2020 года Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО было принято решение об отказе в признании истицы участницей программы, в связи с неполным предоставлением документов, а именно отсутствием документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992 года. С решением ответчика истица не согласна, поскольку с 10.06.1988 года работает в Лонг-Юганском ЛПУ, зарегистрирована по месту жительства в пос. Лонгъюган Надымского района ЯНАО с 10.06.1988 года.

Истица и её представитель в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На требованиях настаивали.

Представитель ответчика Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации. Направил отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район с заявлением о признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 27.01.2020 года Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО проинформировал ФИО1 о том, что в отношении нее принято решение об отказе в признании участником ведомственной целевой программы. В соответствии с п.п. «б» п. 22 Правил причиной отказа послужило неполное предоставление документов, указанных в п. 19 Правил, а именно отсутствие документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01 января 1992 года. К иску приложены документы, косвенно подтверждающие факт прибытия ФИО1 в район Крайнего Севера до 01 января 1992 года, а именно: копия трудовой книжки, согласно которой истица с 10 июня 1988 года по настоящее время работает в Лонг-Юганском линейном производственном управлении магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ПАО «Газпром», копия карточки регистрации (форма А). В соответствии с п. 23 Правил повторное обращение с заявлением об участии в ведомственной целевой программе допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 22 Правил. В случае установлении судом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Направил возражения на исковое заявление, в которых указал, что истица зарегистрирована по месту жительства в пос. Лонгъюган с 31.08.2001 года. Иных надлежащих доказательств тому истицей не представлено. В период с 31.12.1991 года до 31.08.2001 года факт проживания в РКС надлежащими доказательствами не подтвержден. С учётом содержания ст. ст. 15, 56 ТК РФ при постоянном методе работы следует, что личное выполнение работником его трудовых обязанностей предполагает проживание работника в месте их исполнения, определенном трудовым договором. Сведения о трудовой деятельности должны подтверждать постоянный метод работы в указываемых организациях, поскольку иные методы работы как работа вахтовым методом, сезонные работы, надомная, дистанционная работа могут применяться в трудовых отношениях и при постоянном проживании в месте отличном от места осуществления работником трудовых функций. В период с 31.12.1991 года до 31.08.2001 года истица работала в РКС. Вместе с тем, сведения о трудовой деятельности не содержат указаний на метод работы: постоянный или вахтовый, сезонный, полевые работы. В связи с чем, сведения о трудовой деятельности сами по себе не являются доказательством прибытия в РКС не позднее 01.01.1992 года и последующего непрерывного проживания в РКС до даты прибытия на постоянное место жительства в пос. Лонгъюган. Согласно п.п. «а» п. 22 Правил одним из оснований для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил. В связи с отсутствием у истицы надлежащих доказательств прибытия в РКС до 01.01.1992 года и соответственно отсутствием права на социальную выплату ей было отказано в принятии участником ведомственной целевой программы. Отказ в признании участником ведомственной целевой программы не препятствует повторному обращению гражданина после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе. Полагал, что избранный истицей способ защиты является ненадлежащим. Истице обоснованно было отказано в признании участником ведомственной целевой программы. Решение Департамента, принятое в установленном порядке на основании представленных документов, незаконным признано быть не может. Просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, истица ФИО1 12.12.2019 года обратилась к ответчику о включении её семьи в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

23.01.2020 года Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение об отказе в признании истицы участником ведомственной целевой программы на основании п.п. «б» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

В соответствии с п.п. «б» п. 22 Правил, причиной отказа послужило неполное предоставление документов, указанных в п. 19 Правил, а именно отсутствие документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01 января 1992 года (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции).

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года (и выехавшие из указанных районов не ранее 01 января 1992 года), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

Реализация положений Федерального закона № 125-ФЗ осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как следует из абз. 3 п.п. «е» п. 19 Правил, для участия в ведомственной целевой программе граждане в числе прочих документов обязаны предоставить документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 года (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 с 10 июня 1988 года и по настоящее время работает в Лонг-Юганском линейном производственном управлении магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ПАО «Газпром». По состоянию на 04 марта 2020 года стаж работы в районах Крайнего Севера (ЯНАО) составляет 31 год 8 месяцев 26 дней. Прибыла истица в пос. Лонгъюган из г. Одессы в июне 1988 года и значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с 27.01.1993 года по 31.08.2001 года, перерегистрация пос. <адрес> года по настоящее время.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства, бесспорно и достоверно свидетельствуют о прибытии ФИО1. в район Крайнего Севера до 01 января 1992 года и проживание в РКС.

При изложенных обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО признать ФИО1 участницей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2020 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 28.04.2020 года.

Подлинник решения суда находится в деле № 2-635/2020 в Надымском городском суде.