Постановление № 5-2116/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-2116/2020

Дело № 5-2116/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 21 июля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>

<...>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом комплексе, расположенном по адресу: <...>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации- примерно в 12 часов 40 минут 23 мая 2020 года в торговом объекте - магазине промышленных товаров широкого потребления, расположенном на втором этаже торгового комплекса допустила осуществление трудовой деятельности в торговом зале магазина продавцом- консультантом магазина ФИО3 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, в нарушение 17.1 Постановления <адрес> от "."..г. №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФИО3 осуществляла выкладку товара в торговом зале, находясь при этом без перчаток и в маске, которая не закрывала органы дыхания (рот и нос).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснила, что действительно осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине одежды, обуви и других товаров промышленной хозяйственной группы, расположенном на втором этаже торгового центра, по адресу: <адрес>Б, где она арендует торговое помещение; "."..г. в торговом зале магазина работала, в том числе, продавец –консультант ФИО3, как было установлено в ходе проведения комитетом промышленной политики, торговли и топливно - энергетического комплекса <адрес> совместно с администрацией <адрес> и УМВД России по <адрес> мероприятий по выявлению нарушений установленных постановлением №... правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области в торговом комплексе по адресу <...> ФИО5 23 мая 2020 года примерно в 12 часов 40 минут находилась в торговом зале в маске, но без перчаток, которые, как она пояснила, забыла надеть после обеденного перерыва. Указала, что с 29 марта по "."..г. находились на карантине, отдел не работал, с "."..г. вышли на работу, получив разрешение на открытие, поскольку продают товары первой необходимости, выполняли все требования Роспотребнадзора, предоставив все необходимые документы. Просила не наказывать строго, понимает, что не досмотрела за сотрудниками, несмотря на то, что в связи с веденными на территории Российской Федерации и <адрес> ограничениями и правилами поведения ею, как индивидуальным предпринимателем, были предприняты все меры при осуществлении торговли товарами, не ограниченными к продаже, выполняются требования Роспотребнадзора, закуплены маски и перчатки, издан приказ о проведении дезинфекции, о проведении измерения температуры сотрудников, проведен инструктаж всех работников о профилактике коронавирусной инфекции, всем сотрудникам выдаются средства индивидуальной защиты, изданы другие приказы по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, с которыми ознакомлены все работники, в том числе, ФИО3; в связи с совершением ФИО3 нарушения ей вынесено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, она работает недавно, нареканий по работе к ней не было, это человеческий фактор, выходя после обеда не надела перчатки, маска была, но не прикрывала органы дыхания. Она находилась в рабочем кабинете в то время, когда пришли проверяющие, о чем ей сообщили сотрудники магазина по телефону и сообщили, что пришла комиссия, когда она вышла из кабинета, видела, что ФИО2, производил съемку, ФИО3 была в маске, но без перчаток. Очень сожалеет и раскаивается в содеянном. Подтвердила, что протокол об административном правонарушении составлен в её присутствии, она поставила в нем подпись, получила копию протокола.

Старший консультант отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его явка не признавалась обязательной, при таких обстоятельствах его неявка не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, выслушав свидетеля, прихожу к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 года) действующей на момент выявления правонарушения, вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1, на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования, предписано с 16 марта 2020 г. соблюдать постановления главных государственных санитарных врачей об изоляции, на территории Волгоградской области были временно приостановлены некоторые виды работ и оказаний услуг, деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с данным пунктом, допускается при условии соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе при использовании работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и рук ( перчаток) (п. 17.1).

Согласно п.6 указанного постановления работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области предписано выполнять ограничения и требования, изложенные в Постановлении, установлена персональная ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность в магазине промышленных товаров широкого потребления на втором этаже торгового комплекса, расположенного по адресу: <...>, допустила факт осуществления трудовой деятельности (выкладки товара) в торговом зале магазина работником магазина ФИО3 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного на территории <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных полученных в ходе проведения должностными лицами комитета промышленной политики, торговли и топливно - энергетического комплекса Волгоградской области совместно с сотрудниками администрации г.Волжского и УМВД России по г.Волжскому мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области, установленных постановлением №179, в торговом комплексе по адресу <адрес>Б доказательств: протоколом осмотра от "."..г., в котором ИП ФИО1 в графе объяснений указала, что работник ФИО3 была в маске, но без перчаток, так как была на обеденном перерыве, перчатки по невнимательности оставила в обеденной зоне (л.д.4); видеозаписью фиксации правонарушения (л.д.8), просмотренной в ходе судебного разбирательства; протоколом об административном правонарушении от "."..г., отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО2 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 после разъяснения ей положений ст. 51 Конституции РФ и прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ознакомившейся с протоколом и получившей его копию, что подтверждается её подписями в соответствующих графах (л.д.2-3); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.11); другими доказательствами по делу.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанных в них данных и обстоятельств вмененного правонарушения индивидуальный предприниматель ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривала, подтвердила, что просмотренная в ходе рассмотрения дела видеозапись произведена "."..г., на ней зафиксировано примерно в 12 часов 40 минут нахождение в торговом зале продавца-консультанта ФИО3 без перчаток и маски, находящейся не на органах дыхания, все другие работники находились в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

Для выполнения требований ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела была допрошена в качестве свидетеля по делу ФИО3, которая показала, что работает продавцом-консультантом в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу <...> им, сотрудникам магазина, в том числе ей, до сведения индивидуальным предпринимателем ФИО1 доведены введенные на территории Волгоградской области ограничения, что необходимо на работе находиться в масках и перчатках, которые им выдают на работе, за проведение соответствующего инструктажа она поставила свою подпись, 23 мая 2020 года примерно в 12 часов 40 минут она находилась в торговом зале в маске, но без перчаток, которые она забыла надеть после обеденного перерыва, который у неё был с 12 до 12.30, она вышла из комнаты отдыха, была в торговом зале, когда увидела мужчину, который начал фотографировать её, она растерялась, вспомнила, что забыла надеть перчатки, маска была под подбородком, хотя знала, что должна их надеть.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, она была перед допросом предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, её показания последовательны и согласуются с доказательствами по делу, объективно подтверждаются видеозаписью, какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела не установлено, её показания, в том числе, о проведении с ней инструктажа объективно подтверждаются представленными ФИО1 документами, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.33-86).

Оценив исследованные доказательства по делу в их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, а её действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, доказательствами подтверждается, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом комплексе, расположенном по адресу: <...>, в нарушение 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» допустила осуществление в магазине промышленных товаров широкого потребления, расположенном в торговом комплексе, в 12 часов 40 минут 23 мая 2020 года трудовой деятельности продавцом-консультантом магазина ФИО3, осуществляющей выкладку товара в торговом зале, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук - находясь без перчаток и в маске, которая не закрывала органы дыхания (рот и нос, что было выявлено при проведении мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность виновной обстоятельства- признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность виновной обстоятельств не установлено, прихожу к выводу о возможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Считаю назначение такого вида наказания является соразмерной и той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости и соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях исходя из конкретных обстоятельств по делу будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых противоправных деяний, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись