Решение № 2-4007/2019 2-4007/2019~М-3106/2019 М-3106/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-4007/2019

дело №2-4007/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре Митрохиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по образованию Администрации г.о.Балашиха, Администрации г.о.Балашиха об обязании предоставить место в муниципальной дошкольной обазовательной организации с учетом территориальной доступности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, обратилась в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Истица указывает, что ее дочь была своевременно зарегистрирована в Управлении по образованию Администрации г.о. Балашиха Московской области для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию (МДОО) по месту жительства, при этом, на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в адрес истца от Управления образования поступило предложение об устройстве дочери в ДОУ № который располагается в <адрес> км от места их проживания. Общественный транспорт в данном направлении не ходит, к тому же ребенка сильно укачивает в транспорте. Истец считает, что данное МДОО, не является территориально доступным и полагает, ее дочери необходимо место в МДОО на полный день в группе в одном из следующих детских садов: МАДОУ д/с № «Сказка», МАДОУ д/с № «Светлячок», МАДОУ д/с № «Акварельки», на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от <данные изъяты> и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому, несовершеннолетние граждане должны обеспечиваться местами в образовательных учреждениях по месту их жительства. До настоящего времени дочь истицы несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения не обеспечена местом в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в одном из следующих детских садов: МАДОУ д/с № «Сказка», МАДОУ д/с № «Светлячок», МАДОУ д/с № «Акварельки», в связи с чем, она лишена возможности получить доступное и бесплатное дошкольное образование в государственной образовательной организации по месту проживания, что противоречит ее правам и законным интересам. В связи с изложенным, с учетом уточнений, истец просит суд:

Возложить на Управление по образованию Администрации г.о. Балашиха Московской области, Администрацию г.о. Балашиха Московской области обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории городского округа Балашиха с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу

Представитель истца ФИО1 по доверенности в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по образованию Администрации г.о. Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, представил письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации г.о.Балашиха по доверенности в судебное заседание явилась, против иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с постановлением Администрации Городского округа Балашиха <данные изъяты> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории Городского округа Балашиха Московской области», направление в ДОУ осуществляется органом Администрации в автоматическом режиме посредством ЕИС ДОУ.

В рамках ЕИС «Зачисление в ДОУ» очередность и возрастные группы рассчитываются Системой автоматически с учетом даты постановки на учет, льготных категорий и территориального закрепления. Система определяет возраст детей на 1 сентября нового учебного года.

Комплектование групп осуществляется в соответствии с утвержденным количеством свободных мест для каждой возрастной категории детей в соответствующей возрастной группе на очередной учебный год с ДД.ММ.ГГГГ текущего года.

В соответствии с п. 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Место может быть предложено в другом ДОУ с сохранением права на перевод и сохранением первоначальной даты постановки на учет.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от <данные изъяты>, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение № календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с ДД.ММ.ГГГГ текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ следующего года (пункт 22).

Материалами дела подтверждено, что у ФИО1 имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у ответчиков Управления образования Администрации г.о.Балашиха и Администрации г.о.Балашиха возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Как следует из материалов дела, не отрицалось самой истицей ФИО1 ответчики не отказали в предоставлении места в дошкольном учреждении, и предоставили место в детском учреждении но не в непосредственной близости от места жительства, хотя и в том же населенном пункте и микрорайоне, т.е. ответчиками приняты меры к устройству ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение, с учетом отсутствия мест в выбранных истцом дошкольных учреждениях, и наличия детей, зарегистрированных в очереди на получение мест в данных учреждениях, до постановки на очередь истицы.

При этом, суду представлен список детей, поставленных на учет и направление в образовательные организации до постановки на учет ребенка истицы ФИО1

Кроме этого, истицы ФИО1 и ее несовершеннолетний ребенок не относится к льготной категории первоочередного или внеочередного права на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении (ребенок-инвалид, многодетная семья, член семьи военнослужащих и т.д.).

Как пояснила в судебном заседании представитель истца, несовершеннолетняя ФИО2 по месту жительства на учете в поликлинике не состоит.

Само по себе установление несовершеннолетней коммерческим медицинским центром диагноза «Слабость вестибулярного аппарата», с рекомендацией ограничения поездок на автотранспорте, без указания периода ограничения, не может являться основанием к обязанию ответчиков предоставить несовершеннолетней ФИО2 вне очереди места в выбранных образовательных дошкольных учреждениях.

Разрешая заявленные исковые требования, применяя положения ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановление Администрации г.о. Балашиха № <данные изъяты> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории г.о. Балашиха Московской области», Рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, принимая во внимание отсутствие свободных мест в выбранных приоритетных учреждениях, а также то, что реализация конституционного права малолетней дочери истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, учитывая, что истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказано, поскольку ответчиками в отсутствии свободных мест в приоритетных детских учреждениях, было предоставлено место в другой организации данного района в доступной близости от места проживания ребенка, (место жительства ребенка <адрес> предоставлено место в ДОУ № адресу: <адрес> с сохранением права на получение места в приоритетных учреждениях по достижению очереди, судом не установлено нарушение прав несовершеннолетней на получение дошкольного образования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению по образованию Администрации г.о.Балашиха, Администрации г.о.Балашиха об обязании предоставить место в муниципальной дошкольной обазовательной организации с учетом территориальной доступности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца через Балашихинский городской суд в Московский областной суд.

Судья Т.К.Двухжилова

Решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2019г.

Судья Т.К.Двухжилова