Решение № 7-111/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 7-111/2025

УИД 55RS0007-01-2025-003428-47

Судья: Голубовская Н.С. Дело № 7-111/2025


РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Омская областная газовая компания» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 июня 2025 года, вынесенное в отношении ООО «Омская областная газовая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 июня 2025 года ООО «Омская областная газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток путем запрета эксплуатации опасного производственного объекта - станция газозаправочная (автомобильная), регистрационный номер А61-06001-0004, адрес: <...>, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник ООО «Омская областная газовая компания» ФИО1 просит постановление районного суда изменить в части назначения наказания в виде приостановления деятельности, назначить наказание в виде административного штрафа. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата его вынесения. Назначенное наказание несоразмерно допущенному нарушению, АГЗС не несет угрозы жизни и здоровью, что подтверждено заключением эксперта № 1658/2-3-24 от 18 февраля 2025 года (иные выявленные нарушения обществом устранены), ответом МЧС России по Омской области от 28 мая 2025 года, согласно которому объект не несет угрозы жизни и здоровью граждан, пожарная безопасность на объекте обеспечена, нарушение является формальным. Судом не дана оценка доводу, что эксплуатация АГЗС приостановлена уже более двух лет с 3 февраля 2023 года, все это время общество выплачивает аренду и заработную плату сотрудникам, предпринимало меры по устранению всех нарушений, разработке проектной документации, проведению судебной экспертизы. Приводит в пример иную судебную практику. Полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа или признания правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту Федеральный закон № 116-ФЗ), соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Исходя из п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 15 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530, установлено, что эксплуатация, ремонт, проведение регламентных работ и вывод из эксплуатации технологического оборудования автозаправочных станций должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативной и технико-эксплуатационной документации, разработанной, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и градостроительной деятельности.

Согласно п. 30 Правил первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или реконструкцию, или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний Правил, технической документации эксплуатирующей организации - инженерно-технических работников, а также производственных инструкций - работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных Правилами; акта проверки молние защиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 29 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года межрегиональным отделом по надзору за объектами трубопроводного транспорта и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее - ООО «ООГК», Общество). Проверка проводилась с целью оценки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока (28 апреля 2025 года), установленного в постановлении судьи Центрального районного суда г. Омска от 28 января 2025 года (дело № 5-7/2025, л.д. 43-50).

Из акта проверки от 7 мая 2025 года следует, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция Газозаправочная (автомобильная) по ул. Гашека», по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- Отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности на соответствие реконструированного опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) по ул. Гашека» требованиям технических регламентов и проектной документации, нарушен п. 3.1 ст.8, п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- Отсутствует ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) по ул. Гашека» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, нарушен п. 4 ст. 8, п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- Отсутствуют на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) по ул. Гашека»: разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в установленном порядке, в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - проектная документация, положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на реконструкцию в нарушение и ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, тем самым нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530 зарегистрированным в Минюсте РФ 25.12.2020 peг. № 61804, п. 15, п. 30 (л.д.9-13, 16-20).

Судья районного суда, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами должностного лица о наличии в деянии общества административного правонарушения с приведением в оспариваемом постановлении соответствующих мотивов.

Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется.

По смыслу преамбулы, п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116, под организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, понимаются организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть организации, которые владеют и пользуются опасными производственными объектами.

В соответствии с пунктом 51 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520, осуществление мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО МТ разрешается только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации или экспертизы промышленной безопасности документации и получения разрешения на проведение указанных работ в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и законодательством в области промышленной безопасности.

Вина ООО «Омская областная газовая компания» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2024 года (л.д. 9-13), актом проверки от 7 мая 2025 года (л.д. 16-20), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией ООО «ООГК» А61-06001 (л.д. 27-28), лицензией на осуществление деятельности (л.д. 29-32), выпиской из ЕГРН (л.д. 33-40) и иными материалами дела.

Ссылки жалобы на неверное указание даты составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению, указанное являлось предметом рассмотрения судьи районного суда, оснований не согласиться с приведенным в решении выводом не имеется.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, согласно которой, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Сам факт составления протокола об административном правонарушении 12 мая 2025 года установлен и подтвержден.

Указание на иную судебную практику не может быть принято во внимание, поскольку каждое дело рассматривается, исходя из конкретных обстоятельств.

Тот факт, что эксплуатация АГЗС приостановлена в течение нескольких лет, в период чего общество несет финансовые затраты на обеспечение сотрудников, аренду, а также предпринимало меры к устранению правонарушения, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы касательно того, что АГЗС не несет угрозы жизни и здоровью людей, вследствие чего назначенное наказание не соразмерно содеянному со ссылкой на заключение эксперта № 1658/2-3-24 от 18 февраля 2025 года, подлежит отклонению поскольку указанным заключением установлено, что АГЗС в реконструированном виде в целом угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среда, жизни и здоровью животных не создает при условии устранения несоответствия п. 4.3.5 СП 1.1330.2020.

Согласно п. 4.3.5 СП 1.1330.2020, утвежденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Доказательств устранения данного несоответствия материалы дела не содержат, обществом не представлены.

Кроме того, ни одно доказательство по делу не имеет заранее установленной силы, все доказательства оцениваются судом в их совокупности с остальными.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, доказательства, исследованные в судебном заседании, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Административное наказание обществу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ согласно санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Судьей районного суда также учтен характер совершенного правонарушения, представляющего повышенную опасность, в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта, возможности наступления угрозы жизни и здоровью работников юридического лица, а также третьих лиц.

Назначенное ООО «Омская областная газовая компания» административное наказание направлено на реализацию задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) и соответствует целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным применительно к ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и правил подсудности.

Порядок привлечения ООО «Омская областная газовая компания» к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 30 июня 2025 года, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Омская областная газовая компания» ФИО1 – без удовлетворения.