Решение № 12-3/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020

УИД:61RS0048-01-2020-000047-27


РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., с участием представителя ООО «НОВАТЭК-АЗК» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «НОВАТЭК-АЗК» ФИО1 на постановление №1025/28.РО.7/128/620-ГК/ПР/2019 от 24.12.2019 года специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора-государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды С.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК»,

установил:

Постановлением по делу №1025/28.Р0.7/128/620-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 24.12.2019 г. ООО «НОВАТЭК-АЗК» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «НОВАТЭК-АЗК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 24.12.2019 года специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора-государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды С.. о привлечении к административной ответственности ООО «НОВАТЭК-АЗК»по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с его незаконностью и необоснованностью, указав следующее.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.В Протоколе от 02.12.2019 года №1025/28.РО.7/128/620-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении заинтересованным лицом событие административного правонарушения описано следующим образом - «ООО «НОВАТЭК-АЗК» не проведено подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, что является нарушением.. .». Аналогичное описание события административного правонарушения содержится и в Постановлении, и в акте проверки юридического лица от 02.12.2019 №211/620-ГК/28.РО.7.

При этом, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.Заявитель привлечен к ответственности за неисполнение обязанности, не установленной законом.

Обязанности, за неисполнение которых ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, заявителем исполнены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 - далее Правила) данные Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IVклассов опасности.

В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N712, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

ООО «НОВАТЭК-АЗК» адрес местонахождения: 454048, <...>. Основной вид деятельности — 47.30 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. Деятельность общества осуществляется через сеть автомобильных газозаправочных станций (АГЗС) и газонаполнительных станций (ГНС), расположенных в Челябинской, Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях. По организационной структуре общества и балансовой принадлежности имущества АГЗС и ГНС общества, расположенные в Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях, относятся к Филиалу ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде (400012, <...>). Руководство филиалом осуществляется назначаемым Генеральным директором Общества Директором Филиала. В настоящее время Заместителем директора филиала по управлению регионом Филиала ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде ФИО2, временно исполняющим обязанности директора филиала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2014 году ООО «НОВАТЭК-АЗК» утверждены паспорта отходов I-IVклассов опасности для обособленных подразделений общества, расположенных в Ростовской области и относящихся к Филиалу ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде.

Копии утвержденных паспортов отходов были направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности (Письмо в Департамент Росприроднадзора по ЮФО № 17 от 04.02.2015 г., вх. РПН по ЮФО №288 от 04.02.2015 г. о получении паспортов).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. N349. (далее - Методические указания).

Пункт 21 Методических указаний предусматривает, что при разработке ПНООЛР для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-IVклассов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Одним из приложений к ПНООЛР является письмо о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности и паспортов отходов I-IVкласса опасности, образующихся при хозяйственной деятельности.

Процедура паспортизации отходов является первичной при исполнения юридическими лицами обязательств по разработке проектов НООЛР, и обязательным условием для утверждения НООРЛ.

02 ноября 2015 г. Обществом направлено Заявление исх. №1048 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на обособленное подразделение ООО «НОВАТЭК-АЗК» г. Ростов-на-Дону филиала в г. Волгоград (Орловская газонаполнительная станция №1/61) (вх. №8025 от 11.11.2015 г. Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО).

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 22.12.2015 г. №2992 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Обособленному подразделению Общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-АЗК» г. Ростов-на-Дону филиала г. Волгоград (объект - Орловская газонаполнительная станция №1/61), юридический адрес: 454048 <...>, фактический адрес: <...> б, сроком действия по 21.12.2020 г.

Уполномоченным органом, как на принятие копий утвержденных паспортов, так и на утверждение проектов НООЛР является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Отсутствие замечаний со стороны уполномоченного органа в отношении представленных копий паспортов отходов, а также утверждение им проекта НООЛР для объекта ГНС 1/61, разработанного в том числе на основании указанных паспортов отходов, подтверждает надлежащее исполнение заявителем требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе предусмотренного ст. 14, нарушение которого вменяется заявителю.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследованы и не рассмотрены возражения Общества к акту от 02.12.2019 г. №211/620-ГК/28.РО.7 проверки в установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке, следовательно должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении не выполнено всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, что является нарушением ст. ст. 26.11, 24.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не рассмотрена возможность освобождения заявителя от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.

Предоставление в уполномоченный орган копий паспортов отходов, и проекта НООЛР на утверждение, свидетельствует о принятии заявителем мер в целях соблюдения и исполнения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2019 г. №1025/28.Р0.7/128/620-ГК/ПР/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении заявителя. Производство по делу №1025/28.Р0.7/128/620-ГК/ПР/2019 прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «НОВАТЭК-АЗК» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

От представителя административного органа Минприроы Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности, в суд поступил отзыв на жлобу ООО «НОВАТЭК-АЗК», согласно которой ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, об оставлении постановления министерства природных ресурсов и экологии по Ростовской области от 24.12.2019 года без изменения, а жалобу ООО «НОВАТЭК-АЗК» без удовлетворения, указав следующее:

Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.13 № 712 предусмотрена Типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности, в которой указывается местонахождение объекта, в ходе деятельности которого образуется отход.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.09.14 №ВК-03-04-36/13543 «О направлении разъяснений» по заполнению паспорта отхода I—IV класса опасности в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»:

Паспорт отхода I-IVкласса опасности может быть составлен как на юридическое лицо, так и на обособленное подразделение юридического лица (филиал).

Паспорт на отход I-IVкласса опасности, место образования которого совпадает с юридическим адресом, составляется на юридическое лицо. При этом в графах паспорта «местонахождение» и «почтовый адрес» указывается юридический адрес.

Паспорт на отход I—IV класса опасности, который образуется в результате хозяйственной и иной видов деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). При этом в графе паспорта «местонахождение» указывается адрес обособленного подразделения юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной видов деятельности, в результате которой образовался отход I—IV класса опасности, а в графе «почтовый адрес» - юридический адрес.

Таким образом, в паспорте должны быть прописаны адреса, где образуется отход в графе «местонахождение».

При проведении проверки ГНС 1/61 должностному лицу Минприроды Ростовской области были представлены паспорта на отходы, утвержденные 05.08.15, в графе «местонахождение» которых был указан адрес: 400012, <...> и утвержденные 22.12.14, в графе «местонахождение» которых был указан адрес: 344004, <...>.

Указанное свидетельствовало о том, что эти паспорта не относились к отходам, образовавшимся по адресу <...> б. Учитывая это обстоятельство, выдано предписание от 02.12.19 № 211/620-ГК/28.РО.7/1-П о разработке соответствующих паспортов на отходы, образующиеся по месту нахождения ГНС 1/61, что является законным и обоснованным требованием.

Паспорта на отходы, образованные по адресу <...> б были утверждены ООО «НОВАТЭК-АЗК» 28.11.19 и в тот же день направлены в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, что свидетельствует об их фактическом отсутствии на момент начала проверки.

Довод ООО «НОВАТЭК-АЗК» о том, что совершенное им правонарушение может быть отнесено к категории малозначительных не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 9 ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по ограничению негативного воздействия на окружающую среду, по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушений данного требования закона должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Рассматривая довод жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением закона, считаю его несостоятельным, поскольку он опровергается объективными материалами дела.

Частью 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом на проведение плановой выездной проверки от 23.10.2019 года №6 20-ГК заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области, в соответствии с планом проведении проверок на 2019 год, утвержденным приказом министерства природных ресурсов экологии Ростовской области от 29.12.2018года № пр-272 и размещенным на официальном интернет-сайте (минприроды.рф), проведена плановая, выездная проверка деятельности ООО «НОВАТЭК-АЗК», в части соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Проверка осуществлена по адресу: по адресу: <...>.

Входе проверки установлено, что ООО «НОВАТЭК-АЗК» ГНС В 1/61 в п.Орловский проведена инвентаризация (9-16 сентября 2019) и актуализированы сведения об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставленных на учет в региональный реестр объектов HBOCIIIкатегории.

По результатам осмотра используемых ООО «НОВАТЭК-АЗК» ГНС 1/61 производственной территорий, помещений, складов, и анализа представленных в ходе проверки документов установлено, что в результате деятельности предприятия образуются следующие виды отходов, на которые не составлены паспорта отходов: Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктам содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более); Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); Смет производственных помещений; Отходы (осадки) из выгребных ям; Песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. Сдача отходов, образующихсяв результате деятельности предприятия в 2018 - проверяемый период 2019 годах производилась в отсутствие паспортов на отходы 1-4 класса опасности.

В рамках проведения указанной проверки в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК» установлено, чтоне проведение подтверждения классов опасности отходов образующихся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445, что является нарушением п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности ( утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712), согласно которому на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, атакже копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись; ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом специалистом-экспертом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды С.. в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК» было выдано предписание № 211/620-ГК/28.РО.7/1-П от 02.12.2019 г. о разработке соответствующих паспортов на отходы, образующиеся по месту нахождения ГНС 1/61 адрес: <...> б, что является законным и обоснованным требованием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правогарушениях.

Постановлением №1025/28.РО.7/128/620-ГК/ПР/2019 от 24.12.2019 года специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора-государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО4 ООО «НОВАТЭК-АЗК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2Кодекса РФ об административных правонарушенияхи назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки были предоставлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности, разработанные: - для филиала в г. Ростове-на-Дону, утвержденные 22.12.2014 года, в графе «местонахождение» указан адрес: 344004, <...>; - для филиала в г. Волгограде, утвержденные 05.08.2015 года, в графе «местонахождение» которых был указан адрес: 400012, <...>.

В указанных паспортах не учитываются отходы, образованные конкретно на объекте, расположенных по адресу: <...> б.

Согласно информационногописьма от 07.11.2019 №656 о структуре предприятия ООО «НОВАТЭК-АЗК», ГНС 1/61, расположено по адресу: <...> б, относится к Филиалу ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 указанной статьи Федерального закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. При этом паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Согласно указанного выше Постановления Правительства РФ, документы по экологии разрабатываются отдельно для каждого объекта, исходя из видов негативного воздействия и соответствующих критериев

Согласно ч. 4 статьи 4.2 Федерального закона об охране окружающей среды присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Паспорт на отходы образованные конкретно на объекте, расположенные по адресу: <...> б, не предоставлен.

Таким образом, бездействие ООО «НОВАТЭК-АЗК» верно квалицировано по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Что касается доводов представителя ООО «НОВАТЭК-АЗК» о том, что заявитель привлечен к ответственности за неисполнение обязанности, не установлено законом, в связи, с чем в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследованы и не рассмотрены возражения Общества к акту от 02.12.2019 года.

В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как установлено по данному делу в постановлении по делу об административном правонарушении указано, о привлечении ООО «НОВАТЭК-АЗК» по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы представителя ООО «НОВАТЭК-АЗК»не состоятельны, противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, данные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом по имеющимся в деле доказательствам, выводы должностного лица не опровергают.

Согласно ст.2.9., ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое состоит по существу из нескольких нарушений, связанных между собой. Таким образом, признание одного из оснований привлечения к административной ответственности - нарушения требований ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, малозначительным невозможно.

Оснований не доверять собранным доказательствам по делу у суда не имеется, а указанные доводы правонарушителя суд расценивает как способ защиты и возможность избежать административной ответственности за содеянное.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю каких-либо нарушений закона.

Предоставление заявителем в уполномоченный орган копий паспортов отходов и проекта НООЛР на утверждение, а также довод заявителя о том, что сам по себе факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления не свидетельствуют о наличии существенной угрозы государственным интересам, отклоняются, поскольку не основаны на Законе.

Характер, совершенного правонарушения по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных Федеральным законом от 02.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, установленных в ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Административное наказание назначено деликвенту в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

В то же время в соответствии с ч.3.2 статьи 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса (если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей)

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, характер деятельности правонарушителя, считает возможным изменить назначенное деликвенту наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, снизить назначенный административный штраф до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора-государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды С. №1025/28.РО.7/128/620-ГК/ПР/2019 от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «НОВАТЭК-АЗК»изменить в части назначенного наказания: с учетом ч.3.2 ст.4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить ООО «НОВАТЭК-АЗК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Решение изготовлено 28 февраля 2020 года.