Решение № 12-123/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 12-123/2024

УИД58MS0049-01-2024-001923-88

№ 12-123/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 28 ноября 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием законного представителя ООО «Аква Сервис» ФИО2, действующего на основании приказа № 3 от 10.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя ООО «Аква Сервис» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 09.10.2024, которым ООО «Аква Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 09.10.2024 ООО «Аква Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении указано, что 08.08.2024 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо ООО «Аква Сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, путем уклонения от нее.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Аква Сервис» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что указанное административное правонарушение является малозначительным, постановление подлежит изменению, исходя из следующего.

ООО «Аква Сервис» относится к объектам МСП и не отрицает своей ответственности за вменяемое правонарушение, ввиду малозначительности данного административного правонарушения полагает возможным заменить штрафные санкции, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не предупреждение или устное замечание, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ.

Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб не причинены, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

При определении меры наказания административным органом не было учтено, что у ООО «Аква Сервис» отсутствуют отягчающие обстоятельства. У ООО «Аква Сервис» отсутствовал умысел на совершение правонарушений, нарушением норм права ООО «Аква Сервис» не причинил какого-либо существенного вреда государственным и общественным интересам, отсутствуют негативные последствия.

Полагает, что в данном случае действия по выявленным при проверке фактам не могут свидетельствовать о каком-либо недобросовестном поведении, умышленном уклонении от выполнения своих обязательств в рамках закона, предоставлении заведомо недостоверных сведений.

ООО «Аква Сервис» свою вину по выявленным правонарушениям признало, раскаивается в совершении административного правонарушения, умысла на целенаправленное совершение административного правонарушения у него не было.

Снижение размера административного штрафа будет способствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Также просит обратить внимание на то, что административное правонарушение совершено ООО «Аква Сервис» впервые.

Ссылаясь на ст. ст. 30.1 ч. 3, 30.2, 30.3, 2.9 КоАП РФ, просил изменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от 09.10.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб., заменить штрафные санкции, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4.1, на предупреждение или устное замечание, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить штраф до 5000 руб.

В судебном заседании законный представитель ООО «Аква Сервис» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 3 ст. 72 Федерального закона установлено, что в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе, истребование документов.

Как следует из ч. 1 ст. 80 Федерального закона, под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Согласно ч. 4 ст. 80 Федерального закона документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 21 Федерального закона информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из ч. 12 ст. 65 Федерального закона, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение (вх. № М-6023 от 20.06.2024) по вопросу предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, а именно его отсутствие в многоквартирном доме № 1 по ул. Солнечной с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области. Первым заместителем Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) принято решение о проведении документарной проверки № 307-ВДП от 25.07.2024. Согласно платежному поручению, выставленному по л/с <***>, поставщиком коммунальных услуг в вышеуказанный многоквартирный дом по ХВС является ООО «Аква Сервис». Министерством в адрес ООО «Аква Сервис» на адрес электронной почты «ооо-akvaservis@mail.ru», указанный на сайте «my-gkh.ru», было направлено требование № 307-ВДП от 26.07.2024 о предоставлении в срок до 08.08.2024 документов, необходимых для проведения оценки соблюдения обязательных требований, установленных п.п. 1, 3 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, а именно: причины и сроки перерыва подачи коммунальной услуги по ХВС в МКД в период с 01.06.2024 по настоящее время (с подтверждающими документами) с указанием времени отключения и включения коммунальной услуги; давление ХВС на вводе в МКД в период с 01.06.2024 по настоящее время (с подтверждающими документами). Однако вышеуказанные документы в установленный в требовании № 307-ВДП от 26.07.2024 срок в адрес Министерства не представлены. Ходатайств об уведомлении инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы, от ООО «Аква Сервис» в Министерство не поступало. Непредставление запрашиваемых документов повлекло невозможность проведения проверки по вопросу рассмотрения фактов, изложенных в обращении. 09.08.2024 должностным лицом Министерства составлен акт № 307-ВДП, согласно которому цель проверки по решению № 307-ВДП от 25.07.2024 не достигнута, проверку провести не представилось возможным, поскольку документы, указанные в требовании о предоставлении документов № 307-ВДП от 26.07.2024, в адрес Министерства не представлены.

Вина ООО «Аква Сервис» подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными и проверенными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № ПР-192 от 02.09.2024, в котором описывается существо правонарушения; скриншотом страницы сайта «my-gkh.ru», согласно которому адрес электронной почты ООО «Аква Сервис» - <данные изъяты> копией платежного поручения, подтверждающей, что поставщиком коммунальных услуг по ХВС в многоквартирный дом № 1 по ул. Солнечной, с. Поселки, Кузнецкого района, Пензенской области является ООО «Аква Сервис»; копией мотивированного представления № 307-ВДП от 23.07.2024; копией решения о проведении документарной проверки № 307-ВДП от 25.07.2024 в отношении ООО «Аква Сервис»; копией дела № М-6023 по обращению ФИО1; копией требования о предоставлении документов № 307-ВДП от 26.07.2024, согласно которому от ООО «Аква Сервис» в срок до 08.08.2024 требуется представить документы: причины и сроки перерыва подачи коммунальной услуги по ХВС в МКД в период с 01.06.2024 по настоящее время (с подтверждающими документами) с указанием времени отключения и включения коммунальной услуги; давление ХВС на вводе в МКД в период с 01.06.2024 по настоящее время (с подтверждающими документами); скриншотом, подтверждающим факт отправки требования в адрес ООО «Аква Сервис» на электронную почту <данные изъяты>»; копией акта № 307-ВДП от 09.08.2024 о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с непредоставлением документов по требованию; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аква Сервис».

Основанием проведения проверки послужило решение о проведении документарной проверки в отношении ООО «Аква Сервис» № 307-ВДП от 25.07.2024 по поступившему обращению, вынесенное с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно сведениям с сайта «my-gkh.ru» адрес электронной почты ООО «Аква Сервис» «ооо-akvaservis@mail.ru», куда и направлялось требование о предоставлении документов № 307-ВДП от 26.07.2024 и которое было получено ООО «Аква Сервис» 26.07.2024. Однако, непредставление в установленный в требовании срок документов, необходимых для рассмотрения обращения по существу, о которых было указано в требовании, повлекло невозможность проведения документарной проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса.

Указание в протоколе на совершение правонарушения 09.08.2024 суд первой инстанции признал явной опиской, поскольку срок предоставления документов по требованию № 307-ВДП от 26.07.2024 был установлен до 08.08.2024. Таким образом, правонарушение было совершено ООО «Аква Сервис» 08.08.2024 в 00 час. 01 мин., когда истек срок предоставления документов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что материалами дела не установлено наличие обстоятельств, которые бы объективно препятствовали исполнению ООО «Аква Сервис» обязанности направления в орган государственного контроля (надзора) указанных в требовании документов в установленный срок.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины юридического лица - ООО «Аква Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд принял во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд первой инстанции посчитал правильным назначить ООО «Аква Сервис» наказание в виде административного штрафа.

Срок привлечения ООО «Аква Сервис» к административной ответственности, предусмотренный законом, на момент рассмотрения мировым судьей не истек.

Каких-либо нарушений при составлении административного дела судом первой инстанции выявлено не было, все процессуальные действия были проведены в соответствии с административным законодательством.

Каких - либо нарушений материального, процессуального права при рассмотрении административного дела со стороны мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области допущено не было.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ООО «Аква Сервис» в судебное заседание не явился.

В жалобе и в судебном заседании законный представитель ООО «Аква Сервис» ФИО2 указал, что умысел на совершение административного правонарушения у ООО «Аква Сервис» отсутствовал. Вину признает, в содеянном раскаивается.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание законным представителем ООО «Аква Сервис» ФИО2 вины, раскаяние в содеянном.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Суд, принимает во внимание, что ООО «Аква Сервис» является микропредприятием, что усматривается из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЮЭ9965-24-29354168 от 06.11.2024 и считает, в соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, необходимым изменить назначенное мировым судьей ООО «Аква Сервис» наказание в виде административного штрафа, снизив его до половины – 10000 руб.

При таких обстоятельствах жалоба законного представителя ООО «Аква Сервис» ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 09.10.2024 в отношении ООО «Аква Сервис» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ- изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от 09.10.2024, которым ООО «Аква Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей –изменить в части вынесенного наказания, назначив ООО «Аква Сервис» наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин