Решение № 12-111/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело № 12-111/2017


РЕШЕНИЕ

18 мая 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Указанным выше постановлением должностное лицо – заместить управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно оспариваемому постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Рассмотрев жалобу ООО 1 на действия заказчика - Государственного учреждения — Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для детей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ (извещение №) (дело №), выявлен факт утверждения документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком – Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для детей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ вместе с документацией электронном аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты>.

В пункте № раздела № «Информационная карта аукциона в электронной форме (электронного аукциона) документации об электронном аукционе заказчиком установлены документы, требуемые к предоставлению участниками закупки в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе: вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, копии документов., подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае, если в соответствия с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом электронного аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об электронном аукционе.

Подпунктом № пункта № раздела № «Общие условия проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона)» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочего копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару (свидетельства о государственной регистрации на подгузники детские, выданные в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссий таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», либо регистрационные удостоверения).

Требование, установленное заказчиком в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 33-ФЗ, о предоставлении участниками закупки в составе вторых частей заявок в числе документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации, в качестве альтернативы регистрационным удостоверениям, выданных в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» свидетельств о государственной регистрации подгузников детских, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, поскольку решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 г. № 78 «О внесении изменений в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, в связи с вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза» в Единый перечень были внесены изменения, а именно с 05.11.2014 г. в качестве товара, подлежащего государственной регистрации в соответствии с пунктом 10 раздела II «Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого перечня, установлены только предметы личной гигиены для взрослых (подгузники детские исключены из данного перечня).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «О ФИО1.» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно титульному листу документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для детей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ (извещение №), данная документация утверждена заместителем управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, ФИО1 допустил нарушения п.2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в Государственном учреждении - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Вина ФИО1 – заместителя управляющего Государственным учреждением – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выражается в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ее автор ссылается на необоснованность вывода о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, т.к. несмотря на действительное исключение с 05.11.2014 г. детских подгузников из «Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого перечня, требование заказчика о предоставлении тех или иных документов именно в форме альтернативы не является противоречащим действующему законодательству заказчик на момент утверждения документации не обладает конкретной информацией о владельце товара и состоянии закупаемого товара у предполагаемого потенциального поставщика (участника аукциона). Закупаемый товар, находящийся на территории Российской Федерации в настоящий момент, мог пересечь таможенную границу Российской Федерации и пройти таможенное оформление до 05.11.2014 г., получив свидетельство о государственной регистрации, подлежащее выдаче в соответствии с действующим законодательством на тот момент. Требование Заказчика, сформулированного в виде предоставления участниками аукциона только лишь регистрационного удостоверения, являлось бы нарушением требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, поскольку потенциальные участники аукциона, имеющие на руках свидетельства о государственной регистрации детских подгузников, оформленные на таможенной территории Российской Федерации до 05.11.2014 г., не смогли бы принять участие в аукционе. Таким образом, требование о предоставлении тех или иных документов сформулировано отделением Фонда в виде альтернативы предоставления того или иного документа (свидетельства о государственной регистрации либо регистрационного удостоверения), что само по себе не является императивным требованием предоставления одного конкретного документа. Помимо этого, указано в жалобе, проверяющим органом не установлено, каким-образом рассматриваемое требование заказчика повлекло ограничение количества участников аукциона, либо ограничило доступ к участию, а также не доказано, в чем состоит нарушение прав и интересов, как потенциальных, так и действительных участников аукциона, в том числе заявителя жалобы в контролирующий орган на действия заказчика в рассматриваемой ситуации. В связи с этим, каких-либо действий, имеющих возможность считаться умышленными, направленными на формулировку аукционной документации с нарушением требований законодательства в сфере закупок не производилось. Автор жалобы считает, что должностным лицом не была дана должным образом оценка фактическим обстоятельствам дела, следовательно, факту наличия или отсутствия доказательств вины заявителя. Помимо этого, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении не содержится выводов должностного лица о том, какие вредные последствия мог предвидеть заявитель, вследствие вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного, автор жалобы полагает, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом с нарушением норм материального права, ввиду чего нарушены законные права и интересы заявителя.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности К. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласна ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ установлена ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) пены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристик, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона при ограничении доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Из анализа указанных положений закона следует, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна допускать альтернативного толкования, напротив, должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

С целью исключения какой-либо возможности субъективного суждения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику следует максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг. Наличие же в таких требованиях возможных разночтений может ввести в заблуждение потенциальных участников торгов, повлечь допуск к участию в конкурсе тех участников, которые не имеют предусмотренных законом регистрационных удостоверений на медицинский товар, но имеют свидетельства о государственной регистрации, которые законом не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на официальном сайте <данные изъяты> разместило извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для детей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ вместе с документацией электронном аукционе.

При этом, при объявлении аукциона Заказчик установил в составе второй части заявки необходимость предоставления, наряду с иными документами, свидетельства о государственной регистрации на подгузники детские, выданные в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссий таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», либо регистрационные удостоверения. То есть требования заказчика были сформулированы альтернативным образом.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - решение Комиссии Таможенного союза 28.05.2010 № 299) утвержден единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень).

Согласно пункту 3 решения Комиссии таможенного союза от 28,05.2010 № 299 уполномоченные органы Российской Федерации с 01.07.2010 должны осуществлять выдачу свидетельств о государственной регистрации в соответствии с Приложением № 3 к настоящему решению.

Как следует из пункта 10 раздела II «Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого перечня, являющегося Приложением № 3 к решению Комиссии таможенного союза от 28,05.2010 № 299 в качестве товара, подлежащего государственной регистрации указаны, в том числе предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет; предметы по гигиеническому уходу за ребенком; одежду для детей (первый слой), в том числе подгузники детские.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 «О внесении изменений в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, в связи с вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза» (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 № 78) в Единый перечень были внесены изменения, а именно пункт 10 раздела II «Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого перечня изложен в следующей редакции: «Предметы личной гигиены для взрослых», т.е. подгузники детские из указанного перечня исключены.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 № 78 вступило в законную силу с 05.11.2014 г.

Следовательно, с 05.11.2014 г. подгузники детские не являются товаром, подлежащим государственной регистрации.

Кроме того, согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

При таких обстоятельствах вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о том, что требование при объявлении аукциона о предоставлении свидетельства о государственной регистрации на подгузники детские, является нарушением требований п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, следует признать законным и обоснованным, поскольку в силу указанных выше норм закона, указание альтернативных требований в истребуемой для участия в конкурсе документации, не допустимо.

Доводы заявителя о том, что требование о предоставлении свидетельства о регистрации на подгузники детские являлось не императивным, а как альтернатива предоставления регистрационного удостоверения, при указанных выше обстоятельствах правового значения не имеют, поскольку не исключают факта истребования должностным лицом у участников конкурса документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, исполняя обязанности заместителя управляющего Государственным учреждением - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, утвердил документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсной документацией и иными доказательствами по делу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

При этом, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку привело к несоблюдению принципов единства контрактной системы в сфере закупок, профессионализма заказчика, обеспечения открытости и прозрачности закупок, обеспечения конкуренции, о чем обоснованно указано в оспариваемом постановлении. Поэтому ссылки заявителя о том, что должностным лицом не мотивированы доводы о возможных вредных последствиях правонарушения, по материалам дела подтверждения не нашли. Указанные в оспариваемом постановлении последствия своих действий, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за утверждение документации об аукционе, мог и должен был предвидеть.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении заместителя управляющего Государственным учреждением - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова