Решение № 12-58/2019 12-6/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-58/2019

№ 12-6/2020

УИД 32RS0022-01-2020-000003-31


РЕШЕНИЕ

п.г.т. Погар 23марта 2020 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Гузанов Д.Е.,

с участиемстаршего помощника прокурора Погарского района Брянской области -Фатовой Д.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Антоненко Татьяны Михайловнына постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 от 18 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу № 032/04/7.31-772/2019 об административном правонарушении,предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 от 18 декабря 2019 года заведующий сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1, занимавшая вышеуказанную должность на момент совершения административного правонарушения, подала жалобу, в которой просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния либо с учетом смягчающих вину обстоятельств уменьшить размер назначенного наказания в виде штрафа, ссылаясь на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, раскаяние в содеянном, имущественное положение,привлечение к административной ответственности впервые.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Фатова Д.В. оставила разрешение вопроса относительно обоснованности заявленной жалобы по делу об административном правонарушении на усмотрение судьи.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело по жалобе ФИО1 без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Выслушав ФИО1, старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатову Д.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает, в том числе, за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>,информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, регулирующие порядок направления информации о приемке поставленного товара,выполненной работы, в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, в реестр контрактов. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из представленных материалов, заказчиком администрацией Погарского района Брянской области11 мая 2019 года заключен муниципальный контракт № на приобретение у ФИО6 в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения в границах п.г.т. Погар Брянской области жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> на сумму 1 003 596 рублей. 14 мая 2019 года составлен и подписан сторонами акт приема-передачи указанного жилого помещения.

Учитывая положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе заказчику администрации Погарского района надлежало разместить в единой информационной системе документ о приемке поставленного товара (акт приема-передачи жилого помещения от 14 мая 2019 года) не позднее 21мая 2019 года, однако из материалов дела об административном правонарушении следует, что данный документ размещен в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ruwww.zakupki.gov.ru14 ноября 2019 года, что является нарушением ч. 3 ст. 103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Погарского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18ноября 2019 года в отношении заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района ФИО1 по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения её к административной ответственности по данной норме.

Факт совершения административного правонарушения и вина заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных административным органом доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года, должностной инструкцией заведующего сектором контрактной службы (контрактного управляющего) администрации Погарского района, распоряжением № 395-р от 02 июня 2017 года о приеме ФИО1 на работу на должность заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района,отчетом заказчика, муниципальным контрактом № от 11 мая 2019 года, актом приема-передачи жилого помещения от 14 мая 2019 года, объяснениями ФИО1 и другими имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела административный орган на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1 Административный орган правомерно исходил из того, что в результате бездействия ФИО1 по соблюдению требований о размещении в единой информационной системе в сфере закупок в установленный законом срок документа о приемке, в случае принятия решения о приемке поставленного товара, ею было допущено вышеуказанное нарушение.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения должностным лицом органа местного самоуправления требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил.

ФИО1, являясь лицом, занимавшим на момент совершения административного правонарушения должность заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области, обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, указанные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в связи с этим не имеется.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, то есть менее размера, предусмотренного ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что исключает возможность назначения должностному - заведующей сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1 административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих вину обстоятельств, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, являвшейся на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в обязанности которого входило, в числе прочих, размещение в реестре контрактов информации о приемке поставленного товара.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления административного органа.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 от 18 декабря 2019 года о привлечении заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 от 18 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу № 032/04/7.31-772/2019 об административном правонарушении,предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором контрактной службы администрации Погарского района Брянской области ФИО1- оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Е. Гузанов