Решение № 12-313/2019 12-9/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-313/2019

Дело №

УИД 54RS0№-76

Поступило в суд: 22.11.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> фио,

с участием прокурора фио,

защитника фио,

заинтересованного лица фио,

при секретаре фио,

помощнике судьи фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель фио № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия <адрес> «Новосибирская энергосетевая компания» МУП «фио»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель фио по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «фио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник МУП «фио» фио обратилась с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что в действиях МУП «фио» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку самовольного занятия земельного участка, или части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МУП «фио» не производило. Использует данный земельный участок не самовольно, отсутствие зарегистрированного права на земельные участки в данном случае состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не образует. Приказом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «фио» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое здание с кадастровым номером №:17, расположенное по адресу: (до 2013 года <адрес>) на данный момент <адрес> - тяговая подстанция №. Пункт 5 вышеуказанного приказа обязывал МУП «фио» сформировать пакет документов для государственной регистрации права хозяйственного ведения на передаваемые объекты недвижимости. Право хозяйственного ведения на тяговую подстанцию № зарегистрировано в фио Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права №

Земельные участки Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> МУП «фио» переданы не были.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «фио» обратилось в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе вышеуказанного.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № МУП «фио предоставило в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> график оформления всех земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № срок оформления обозначен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, тяговая подстанция № построена в 1941 году, помещения №№,22 - трансформаторные кабины - входят в состав подстанции, являются помещениями. Вместе с тем, данные помещены зарегистрированы, как отдельное здание, в связи с чем выделение земельного участка под всю тяговую подстанцию не представляется возможным.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемым постановлением подтверждён факт расположения здания РП 6 и здания тяговой подстанции № на одном земельном участке. Фактически РП - это помещения, входящие в состав здания тяговой подстанции №. Документов, подтверждающих проведенную реконструкцию тяговой подстанции № - выдел и образования нового здания (здание РП 6) не имеется.

Таким образом, МУП «фио» не имеет возможности оформить земельный участок под зданием тяговой подстанции №.

На основании изложенного защитник фио просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

фио по <адрес> фио в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, предоставив в судебное заседание письменные возражения. Согласно данным возражениям, фио Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указывает на то, что земельный участок, находящийся под используемой МУП «фио тяговой подстанцией, не выделен и не оформлен, право хозяйственного ведения не зарегистрировано в установленном порядке. При этом не оспаривается тот факт, что распоряжение данным земельным участком должно осуществляться органом местного самоуправления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мнение прокурора, полагавшего жалобу защитника МУП «фио» подлежащей оставлению без удовлетворения, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что приказом департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од и актом приема-передачи муниципального имущества №-н от ДД.ММ.ГГГГ МУП «фио» передано на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество, в том числе подстанция, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

Права хозяйственного ведения данного помещения зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право хозяйственного ведения на указанное помещение за МУП «НЭСКО», на основании акта приёма-передачи и приказа мэрии <адрес>.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица).

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного фио.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения либо иного владельца на ином вещном праве, в том числе праве хозяйственного ведения, на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона.

Согласно письменным пояснениям по жалобе, представленным фио Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, поддержанных в судебном заседании, на основании переходных положений установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением рассматриваемым земельным участком осуществляется органами местного самоуправления, то есть тем же органом, который передал нежилое помещение МУП «фио».

Суд приходит к убеждению, что МУП «фио» имеет право пользования земельным участком, занятым и необходимым для использования здания подстанции. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у МУП «фио» по воле собственника, передавшего МУП «фио» на праве хозяйственного ведения нежилое здание, то есть объект, прочно связанный с землей, эксплуатация которого без использования земельного участка, на котором он расположен, не представляется возможным, при этом земельным участком распоряжается то же лицо, что и передало нежилое помещение в хозяйственное ведение.

Доказательства самовольного (вопреки воле лица, которое уполномочено распоряжаться указанным земельным участком) занятия спорного земельного участка МУП «фио» в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

В связи с изложенным вменяемое МУП «фио» деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт не регистрации права на земельный участок, связан с возникшими спорными правоотношениями, связанными с регистрацией части указанного помещения в собственность иным лицом. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о самовольности занятия земельного участка.

Боле того, из материалов дела следует, что нежилое помещение построено и эксплуатируется с 1941 года, использование данной подстанции направлено на улучшение общественной инфраструктуры, само нежилое помещение, как и право хозяйственного ведения на него, зарегистрированы в установленном порядке. При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что сам по себе факт не регистрации права владения на земельный участок, при наличии имеющихся спорных отношений по поводу части нежилого помещения, носит малозначительный характер.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель фио федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МУП «фио» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель фио по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МУП «НЭСКО» отменить, жалобу защитника - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МУП «фио» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись фио

Подлинник решения находится в материалах дела № (Уникальный идентификатор 54RS0№-76) Кировского районного суда <адрес>.