Решение № 12-293/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-293/2019

Дело № 12-293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 13 августа 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием Смирнова Глеба Г. и ФИО2 Г. – защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, Ленинградского областного государственного бюджетного учреждение «Выборгский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН»),

главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу врио директора ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Выборгского района Ленинградской области ФИО5 от 16 мая 2019 года (изготовленного в окончательном виде 17 мая 2019 года) в отношении ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 3-163/19-77 от 16.05.2019 (изготовленного в окончательном виде 17 мая 2019 года) мирового судьи судебного участка № 77 Выборгского района Ленинградской области ФИО5 ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» в лице врио директора ФИО4 подало жалобу, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В обоснование жалобы заявитель указал, что не имеется доказательств, что выявленное невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, указанных в части 11 статьи 19 Федерального законна о лицензировании отдельных видов деятельности, после получения предписания о необходимости устранения выявленных нарушений, учреждением были предприняты меры по оформлению надлежащим образом сложившихся правоотношений по пользованию земельным участком, необходимым для осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании Смирнов Глеб Г. и ФИО2 Г. – защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» доводы жалобы поддержали, указали, что учреждение предпринимает меры к исправлению ситуации, в случает невозможности признания административного правонарушения малозначительным, просили назначить штраф менее минимального предела, поскольку денежных средств для уплаты штрафа в бюджете учреждения не имеется либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области ФИО3 полагала возможным признать выявленное правонарушение малозначительным, поскольку в настоящее время имеется договоренность о подписании многостороннего соглашения, дающего возможность использования ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» необходимого им земельного участка без нарушения установленных требований.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области была проведена плановая проверка ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН», в ходе которой было установлено нарушение учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно: 28 февраля 2018 г. главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области ФИО3 плановой проверки выявлено, что в нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966, учреждение использует для осуществления образовательной деятельности помещения, расположенные по адресу: <...>, в отсутствие документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании территории, необходимой для осуществления образовательной деятельности.

При указанных выше обстоятельствах в отношении ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением № 3-163/19-77 от 16.05.2019 (изготовленного в окончательном виде 17 мая 2019 года) мирового судьи судебного участка № 77 Выборгского района Ленинградской области ФИО5 ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно определены нарушения ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Анализ положений статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что действия ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переквалификации действий не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционных прав граждан. Это противоречит Конституции РФ и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда РФ.

В этой связи законом предоставлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, при малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что выявленное нарушение каких-либо вредных последствий не повлекло, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, учреждением предприняты меры к устранению выявленного нарушения, суд признает совершенное ЛОГБУ «Выборгский КЦСОН» правонарушение малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 77 Выборгского района Ленинградской области № 3-163/19-77 от 16.05.2019 (изготовленного в окончательном виде 17 мая 2019 года) в отношении Ленинградского областного государственного бюджетного учреждение «Выборгский комплексный центр социального обслуживания населения» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Ленинградского областного государственного бюджетного учреждение «Выборгский комплексный центр социального обслуживания населения» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева