Решение № 12-255/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-255/2019

Дело № 12-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(мотивированное решение)

23 сентября 2019 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

с участием представителя конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО4, действующей на основании доверенности №-ДВ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении конкурсному управляющему ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 подал жалобу об отмене постановления, указав, что причиной привлечения к административной ответственности стало то, что статистическая информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была ошибочно предоставлена заявителем без учета налога на доходы физических лиц и других удержаний. Уточненные данные по просроченной заработной плате с учетом НДФЛ заявитель направил в Чувашстат ДД.ММ.ГГГГ.

Не отрицая своей вины в совершенном правонарушении, полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение чьих-либо прав.

Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В ходе рассмотрения жалобы представитель конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 – ФИО3 жалобы поддержала по основаниям и доводам, изложенным в нем и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Управление) ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать, представила в суд отзыв руководителя Управления на жалобу, которую поддержала в полном объеме. В отзыве указано, что конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2, при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций не обеспечил предоставление в органы государственной статистики достоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Указывает, что непредставление или несвоевременное представление либо представление недостоверных первичных статистических данных по форме №-Ф в Чувашстат является грубым нарушением требования закона, указывающее на пренебрежительное отношение правонарушителя к исполнению его публично-правовых обязанностей, оказывает непосредственное влияние на эффективность исполнения возложенных на Чувашстат государственных функций по формированию объективной и достоверной информации, для удовлетворения потребностей в ней государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и граждан, при осуществлении их деятельности, что, в свою очередь, полностью исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Считает, что основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем руководитель Чувашстата ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 – ФИО3, представителя Чувашстат – ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеуказанного закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в «Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 Положения предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения.

В абзаце третьем и пятом п. 4 Положения предусмотрено, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» и Указания по ее заполнению утверждены Приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников». На бланке формы указано, что сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются органам государственной статистики на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно Указаниям организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по форме №3-Ф. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по форме №3-Ф

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Чувашский бройлер» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей и утвержден новый конкурсный управляющий ФИО2.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должностным лицом государственного внебюджетного фонда, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа государственного жилищного надзора, должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, должностным лицом органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда, должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которую производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за исключением лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги и (или) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» ОАО "Чувашский Бройлер" по состоянию на 01 июня 2019 года, при сроке представления 03 июня 2019 года (1,2 июня 2019 года выходные дни), в Чувашстат представлены в установленный срок, где размер просроченной задолженности по заработной плате составил 2255 тыс. руб. 14 июня 2019 года ОАО "Чувашский Бройлер" направило в Чувашстат письмо об уточнении задолженности по заработной плате по состоянию на 01 июня 2019 года и уточненный отчет с указанием размера просроченной задолженности по заработной плате работников списочного и несписочного состава, включая внешних совместителей, а также уволенных работников по строке 01 - 2417 тыс. руб. с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний.

Согласно Указаниям по строке 01 «Просроченная задолженность по заработной плате работников списочного и несписочного состава, включая внешних совместителей, а также уволенных работников» показывается вся сумма просроченной задолженности по заработной плате (включая переходящие остатки задолженности за предыдущие периоды), не погашенная на отчетную дату (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний в соответствии с законодательством).

Таким образом, конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2, при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций не обеспечил предоставление в органы государственной статистики достоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01 июня 2019 года, т.е. в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, что не оспаривается самим ФИО2

предоставления недостоверных первичных статистических данных конкурсным управляющим ОАО «Чувашский бройлер» не оспаривается.

Факт предоставления недостоверных первичных статистических данных конкурсным управляющим, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях конкурсного управляющего события вменяемого административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления. По данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Имеющимся в материалах доказательствам дана надлежащая правовая оценка, и применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.А. Смирнова