Решение № 12-50/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-50/2024

Судья р/с Прошин В.Б. Дело № 12-50/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 18 марта 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО2 в защиту интересов ИП ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 24 января 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 24.01.2024 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе защитник Хотьковский И.Е. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 24.11.2023 в 15-35 часов установлено, что в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, образуются твердые коммунальные отходы, при этом у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, что является нарушением ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено оспариваемое постановление.

Между тем, судьей не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В силу ч. 1 ст. 433 ГК РФ моментом заключения договора является получение лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

В силу частей 1 и 2 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила).

В соответствии с положениями п. 8(4) Правил договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

Из пунктов 8(11), 8(12) Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Как следует из п. 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и требуемые документы в указанный срок.

Таким образом, в исключение из общего правила, установленного п. 2 ст. 438 ГК РФ, в п. 8(17) Правил предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в том числе в случае ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Исходя из изложенного следует, что заключение договора возможно как способами, приведенными в п. 2, 3 ст. 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях определен п. 8(18) Правил, согласно которому в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, судья в качестве доказательств его виновности сослался на физическое отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО в месте осуществления предпринимательской деятельности, а также на объяснения представителя ИП ФИО1 – ФИО2, согласно которым договор на вывоз ТКО с региональным оператором ИП ФИО1 не заключался.

Между тем, исходя из содержания вышеизложенного п. 8(17) Правил договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Кроме того, с жалобой в суд апелляционной инстанции представлен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный 30.11.2023 ИП ФИО1 с ООО «Чистый город Кемерово», согласно п. 1.1 которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, согласованном сторонами, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора. Приложением № 1 к указанному договору установлено место накопления ТКО: киоск (продовольственный), <...> южнее дома 2 (л.д. 39-40). Датой начала оказания услуг по обращению с ТКО стороны установили 01.07.2019, в подтверждение факта оплаты услуг за период с даты начала действия договора – 01.07.2019 по 30.11.2023 представлен чек по операции на сумму 3500 руб. (л.д. 43).

Таким образом, предоставленными в дело доказательствами опровергается факт незаключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором на момент выявления правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей не были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, не была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в их совокупности и сделан необоснованный вывод о доказанности вины ИП ФИО1 в его совершении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Приведенная в настоящем решении позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 21 января 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова