Решение № 12-26/2025 12-821/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 12-26/2025

Дело № 12-26/25(12-821/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 января 2025 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 серия 27 №002938 от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 13.11.2024 серия 27 № 002938 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.11.33 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ИП ФИО1 признан виновным в том, что осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами по регулярному межмуниципальному маршруту в пригородном сообщении, допустил нарушение порядка использования автобуса, выразившееся в использовании автобусов с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: в нарушение требований п.20, 28 ч.1 ст.3, ч.2, 3 ст.17, п.8, 10 ч.4 и ч.6 ст.28, ч.1 и 3 ст.35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом» 23.09.2024 в 14 часов 45 минут в районе дома №38 «К» по ул. Малиновского в районе остановочного пункта «Автопарк (Южный микрорайон») ИП ФИО1 использовал для перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №124 в пригородном сообщении «г.Хабаровск (Южный мкр.) – п.Гаровка2 – с. Ракитное», транспортное средство (автобус) марки «HYUNDAI SUPER AERO CITY» государственный регистрационный знак №, находящийся в эксплуатации у ИП ФИО1 по путевому листу № от 23.09.2024 под управлением водителя ФИО3, с иными характеристиками транспортного средства, чем те, которые предусмотрены Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края. Реестром предусмотрен максимальный срок эксплуатации транспортных средств на маршруте – не более двух лет, фактический срок эксплуатации указанного транспортного средства более 12 лет (согласно свидетельства о регистрации ТС серии № №, год выпуска №), в автобусе не обеспечено наличие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, предусмотренное Реестром (в конструкции ТС – не предусмотрено заводом-изготовителем, дополнительными внештатными конструкциями для данной цели ТС не укомплектовано). Экологические характеристики транспортного средства, экологический класс – четвертый, что не соответствует экологическим характеристикам транспортного средства, предусмотренным Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края и картой маршрута регулярных перевозок серии ХК № (предъявленной водителем), согласно которых предусмотрены экологические характеристики – «не ниже Евро-5»

Полагая постановление незаконным ИП ФИО1 обратился в суд жалобой о его отмене и прекращении производства по делу вследствие малозначительности. В обоснование жалобы указал, что на этапе постоянного рейда допущены процессуальные нарушения, в акте постоянного рейда неверно указан его адрес, как: ул. Краснореченская, д. 107 б, представленный в качестве доказательства по делу акт постоянного рейда №245 от 23.09.2024 составлен с нарушением требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, в силу которой осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Акт составлен в отсутствие предпринимателя, информация о видеозаписи или наличии понятых отсутствует. Рейдовый осмотр проведен с нарушением п.56 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, т.к. должен проводиться во взаимодействии с уполномоченными представителя органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел или уполномоченных подразделений указанных органов. Следовательно, рейд должен был проводиться в присутствии Госавтоинспекции или управления промышленности, транспорта, связи Администрации г.Хабаровска и с предоставлением соответствующего документа, который подтверждает законность рейда. Отсутствие низкого пола не доказано, измерительные манипуляции не проводились, документы о том, что автобус не имеет соответствующего оборудования в материалы дела не представлено.

В судебное заседание ИП ФИО4, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО ФИО2 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав должностное лицо административного органа, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 5 ст.11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей, на юридических лиц двадцати тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Пунктами 20 и 28 ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ определено, что карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок; характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок – наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В силу п.п.8, 10 ч.4 и ч.6 ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) в числе прочих указываются следующие сведения: экологические характеристики транспортного средства; характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

По смыслу пункта 28 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок, относятся: наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Статьей 40 Федерального закона от 13 июля 2015 №220-ФЗ в качестве ответственности за нарушение требований настоящего закона была введена статья 11.33 КоАП РФ, частью 5 которой за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа - на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей и на юридических лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового мероприятия по проверке транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, проведенного в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6 от 30.08.2024 № ПР-ХК-13 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта, должностными лицами ТО ГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 23.09.2024 в 14 часов 45 минут в районе дома №38 «К» по ул. Малиновского остановочный пункт «Автопарк (Южный микрорайон») выявлено использование ИП ФИО1 для перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № в пригородном сообщении «г.Хабаровск (Южный мкр.) – п.Гаровка2 – с. Ракитное» автобуса марки «HYUNDAI SUPER AERO CITY» государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3 (путевой лист № от 23.09.2024) с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: срок эксплуатации указанного транспортного средства более двух лет, в автобусе не обеспечено наличие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, экологические характеристики транспортного средства, экологический класс – четвертый, что не соответствует экологическим характеристикам транспортного средства, предусмотренным Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края и картой маршрута регулярных перевозок серии ХК № (представленной водителем в ходе проведения рейдового осмотра), которыми предусмотрены экологические характеристики ТС – «не ниже Евро-5».

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, составления протокола об административном правонарушении и привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении серии 27 № от 15.10.2024; актом постоянного рейда № от 23.09.2024, протоколом осмотра от 23.09.2024, протоколом опроса водителя от 23.09.2024; фототаблицей; копией путевого листа; копией карты маршрута регулярных перевозок и другими материалами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, рейдовый осмотр проведен в порядке, установленном ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1043, не предусматривающих участия в рейдовом осмотре уполномоченных представителей органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, на нарушении п.56 которого ссылается автор жалобы, регламентирует порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, и в данном случае применению не подлежит.

Нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте статьи 91 Закона №248-ФЗ, при проведении постоянного рейда, не допущено.

Частью 7 статьи 97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.

Исходя из части 1 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под осмотром в целях настоящего Закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч.2 ст.76 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Решения о проведении постоянного рейда №ПР-ХК-13 от 30.08.2024 Управлением установлено время и место его проведения. Постоянный рейд осуществлялся с применением фотофиксации, видеофиксации о чем сделана соответствующая запись в акте постоянного рейда №245 от 23.09.2024.

Исходя из буквального содержания статьи 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя.

Согласно протоколу осмотра от 23.09.2024, осмотр транспортного средства проведен должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю в присутствии работника ИП ФИО1 - водителя автобуса ФИО3, с применением фотосъемки, видеосъёмки, что согласуется с требованиями ст.27.8 КоАП РФ и статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

При этом, поскольку неосуществление видеозаписи не отнесено частью 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ к существенным (грубым) нарушениям, отсутствие в материалах дела таковой не ставит под сомнение законность проведенного осмотра.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что для осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № использовался автобус под управлением водителя ФИО3 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серия ХК № (предоставленной водителем), выданной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Карта маршрута регулярных перевозок серии ХК №, выданная ИП ФИО1 министерством предусматривает, что пассажирские перевозки по маршруту №124 должны осуществляться автобусом большого класса со следующими характеристиками: система отопления; кондиционирования; система безналичной оплаты проезда; система автоинформирования об остановочных пунктах, либо громкоговорящие устройства для объявления информации для пассажиров; система видеонаблюдения; максимальный срок эксплуатации транспортных средств не более двух лет; наличие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, экологические характеристики (экологический класс) не ниже Евро-5 (л.д.65).

Тогда как транспортное средство (автобус) марки «HYUNDAI SUPER AERO CITY» государственный регистрационный знак №, использованное ДД.ММ.ГГГГ для осуществления перевозки пассажиров не отвечает указанным требованиям в части срока эксплуатации ТС, экологических характеристик, наличия оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов.

Довод о недоказанности отсутствия в автобусе низкого пола рассмотрению не подлежит, поскольку оспариваемым постановлением данное нарушение ИП ФИО1 не вменялось.

Между тем факт отсутствие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов установлен совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом опроса водителя пояснившего об отсутствии указанного оборудования в автобусе (л.д.42), оснований не доверять его пояснениям не имеется, поскольку они полностью согласуются с обстоятельствами, установленными в ходе рейдового осмотра.

Неверное указание в акте постоянного рейда №245 от 23.09.2024 адреса регистрации ИП ФИО1, как: ул.Краснореченская, д.107б, является технической ошибкой, на законность обжалуемого постановления не повлияло, в постановлении адрес регистрации ИП ФИО1, указан верно: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, основаны на подлежащих применению нормативных актах и положениях КоАП РФ, в постановлении мотивированы.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что ИП ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой.

Порядок, привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст.3.1, ч. 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.5 ст.11.33 КоАП РФ.

Совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о возможности замены административного штрафа предупреждением, не усматривается, как и не усматривается оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 серии 27 №002938 от 13.11.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.5 ст.11.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.