Решение № 12-30/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2019 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галдикаса Стасиса на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310007385 от 29.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Галдикаса Стасиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> проживающего <адрес>

установил:

Постановлением №60310007385 от 29.07.2019 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по делу об административном правонарушении водитель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международных автомобильных перевозок с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил (л.д.12).

В жалобе в суд ФИО2 просит отменить состоявшееся в его отношении обжалуемое постановление должностного лица ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что им было правильно заполнено трехстороннее разрешение на осуществление международной перевозки, - в графе «место загрузки» указал Англия, поскольку фактически груз был загружен именно там, о чем свидетельствует указание на номер прицепа в инвойсе. Также просил снизить размер назначенного ему административного штрафа исходя из его материального положения.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом (л.д. 26, 49-50).

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО3 полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, пояснил, что пункт 12 трехстороннего разового разрешения должен быть заполнен в соответствии с международной товарно-транспортной накладной, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, настаивал, что правонарушение, совершенное ФИО2, не является малозначительным, полагал, что оснований для изменения размера назначенного ФИО2 наказания не имеется, поскольку не представленные им доказательства не свидетельствуют о его тяжелом материальном положении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 1 статьи 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении, подписанном в Вильнюсе 18 ноября 1993 года (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 данного Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.

Согласно статьи 22 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться в соответствии с законодательством каждой из Договаривающихся Сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 18 ноября 1993 года о международном автомобильном сообщении перевозчики Договаривающихся Сторон при выполнении перевозок обязаны соблюдать законы и правила той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон №127-ФЗ) под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно статьи 1 Закона N 127-ФЗ специальное разрешение – это разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, либо разовое или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства.

Согласно пункта 3 статьи 2 Закона №127-ФЗ правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2015 N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение N 8 к настоящему приказу) (далее – Правила заполнения разрешений).

Согласно пункта 1 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения N 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения N 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение N 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

Исходя из положений пункта 6 Правил заполнения разрешений в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 29.07.2019 года 13 час. 26 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п. Кунья, Куньинский район, Псковская область государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО1 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства государственный регистрационный знак №, страна регистрации Литва/Дания, принадлежащего иностранному перевозчику UAB «GREITAIDRA» (Литва) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего международную автомобильную перевозку с грузом по территории России.

В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем ФИО2 специальном разовом разрешении №1654002 на проезд по территории России в пункте 12 «государство и/или пункт погрузки» указано «UK Enderby» (л.д.16), в то время как в международной товарно-транспортной накладной (CMR) №30946 гр.4 «место и дата погрузки» указано «Lithuania, Klaipeda», что означает, что загрузка осуществлялась в г.Клайпеда (Литва).

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО2 государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области 29.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29. КоАП РФ (л.д.15).

Правильность выводов должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №60310007385 об административном правонарушении от 29.07.2019 о совершении водителем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, документами о регистрации транспортных средств, принадлежащих литовскому перевозчику UAB «GREITAIDRA», водительским удостоверением на ФИО2, специальным разовым разрешением №1654002 с указанным в пункте 12 «UK Enderby» (л.д.13-18).

Протокол об административном правонарушении №60310007385 от 29.07.2019 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО2 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы ФИО2 о том, что им правильно заполнено международное разрешение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Принцип, в соответствии с которым определяющее значение имеют данные, содержащиеся в международной товарно-транспортной накладной, содержится в пункте 1 статьи 2 Закона №127-ФЗ, на их основании определяется в том числе и вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства), как обстоятельство, имеющее первостепенное значение для определения правильности представленного вида разрешения на международную перевозку.

Аналогичным образом правильность заполнения соответствующих пунктов российского разового разрешения также определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной. Содержащиеся в CMR сведения имеют первостепенное значение при заполнении водителем разрешения на международную перевозку.

С учетом того обстоятельства, что согласно сведений гр.4 «место и дата погрузки» CMR №30946 местом погрузки является г.Клайпеда (Литва), а не г.Эндерби (Великобритания), как было указано ФИО2 в пункте 12 разрешения на международную перевозку, его доводы о правильном заполнении специального разового разрешения №1654002 подлежат отклонению.

Само по себе указание в инвойсе №52037 на номер прицепа (AY8194), на котором осуществлялась международная перевозка не свидетельствует о том, что товары были загружены именно в г.Эндерби в Англии, поскольку отправитель – английская фирма Next Retail Limited, согласно сведений гр.1 CMR №30946 дал поручение на отправление груза литовской фирме UAB ICT Logistics, расположенной в г.Клайпеда, Литва, что совпадает с местом загрузки, указанном в гр.4. Эти сведения корреспондируют со сведениями графы 22 CMR №30946 в которой содержится отметка экспедитора и фактического отправителя UAB ICT Logistics – доверенного лица продавца Next Retail Limited.

Сама международная товарно-транспортная накладная №30946 также была составлена в г.Клайпеда, Литва, каких-либо иных доказательств того, что загрузка товара фактически была произведена в Англии, не представлено.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО2 малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Доводы заявителя ФИО2 о необходимости смягчения назначенного ему наказания в связи с его тяжелым материальным положением подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств смягчающих ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 для снижения минимального размера наказания в порядке, предусмотренном частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается.

Заявителем представлены документы о том, что его супруга является инвалидом, а средний размер его заработной платы составляет <данные изъяты> евро в месяц (л.д.29-46).

Данные обстоятельства не свидетельствуют о его тяжелом материальном положении, поскольку доход является постоянным и не является крайне низким. Ограниченность супруги заявителя в возможностях осуществления ей трудовой деятельности также не может являться исключительным обстоятельством, определенно дающим основание для назначения наказания ниже низшего предела.

Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждением судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление №60310007385 от 29.07.2019 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ в отношении Галдикаса Стасиса оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Кузьмин Н.Ю.