Решение № 12-114/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-114/2018

Дело № 12-114/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю. в 10 часов 30 минут в помещении Кисловодского городского суда, с участием представителя администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на постановление № 17-1882/ВП/1-13/3 от 30 января 2018 года и представление № 17-1882/ВП/1-13/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30 января 2018 года, вынесенных главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2,

установил:

16.01.2018 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Д. Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 17-1882/ВП/1-13/1 по ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП.

Из представленных материалов следует, что на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проводилось обследование земельных участков, находящихся в границах кадастрового района 26:34 города-курорта Кисловодска Ставропольского края, в ходе которого было выявлено, что в границах водоохраной зоны р. Подкумок по географическим координатам 43.56.33.69 СШ 42.43.50.13 ВД обнаружен коллектор с двумя трубами. Трубы бетонированные. Ниже труб имеются признаки слива тягучей жидкости. В трех метрах от труб образована яма, которая заполнена тягучей жидкостью и от неё исходит неприятный запах. Предположительно яма заполнена жидко-бытовыми отходами от жизнедеятельности населения. Между ямой и р. Подкумок проходит грунтовая дорога. За грунтовой дорогой в границах урезы воды водного объекта, непосредственно в р. Подкумок насыпаны строительные отходы (асфальт, битый бетон). По отходам стекает тягучая жидкость. Сброс в р. Подкумок производился самотеком.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 17-1882/ВП/1-13/3 от 30.01.2018 года должностное лицо – глава администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 (трех тысяч пятьсот) рублей.

Кроме того, 30.01.2018 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в адрес должностного лица – администрации города-курорта Кисловодска вынесено представление № 17-1882/ВП/1-13/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, должностным лицом – главой администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 подана в суд жалоба, в которой просит отменить указанные постановление, представление, а также прекратить производство по делу, считая их незаконными и необоснованным, по следующим основаниям.

Река Подкумок является водным объектом федеральной собственности. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № (по географическим координатам 43.56.33.69 СШ 42.43.50.13 ВД), является Российская Федерация. Вид разрешенного использования: под полосу отвода железной дороги в границах <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами входят в состав земельного участка с кадастровым номером №

Указанный земельный участок предоставлен собственником в аренду ОАО «Российские железные дороги» с 28.10.2004 года по 25.09.2052 года.

В выписке из ЕГРН имеется сведения о лице, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объектов – ФИО3 основание для государственной регистрации договор субаренды.

Государственным инспектором при проведении административного расследования не установлено лицо, эксплуатирующее водохозяйственную систему. Требования к охране водного объекта, применительно к данной статье установлены ст. 56 Водного кодекса РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, государственным инспектором при вынесении обжалуемого постановления и представления не принят во внимание тот факт, что администрация города-курорта Кисловодска не является организацией эксплуатирующей систему водоотведения (канализацию).

Вопросы, связанные с эксплуатацией системы водоотведения (канализации) не отнесены к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска. Администрация города-курорта Кисловодска, ни городской округ город-курорт Кисловодска не является собственником коллектора с двумя трубами на территории с географическими координатами 43.56.33.69 СШ 42.43.50.13ВД, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Городской округ город-курорт Кисловодска не является собственником водного объекта и собственником земельного участка, на котором обнаружен коллектор с двумя трубами. Соответственно считает, что в действиях администрации города-курорта Кисловодска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила суд жалобу удовлетворить, постановление № 17-1882/ВП/1-13/3 от 30.01.2018 года и представление № 17-1882/ВП/1-13/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.01.2018 года, вынесенные главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 – отменить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, Главный специалист-эксперт отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в судебное заседание не явились, об уважительности неявки суд не уведомили, несмотря на то, что о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, а также в соответствии с требованиями КРФ об АП, судья счёл возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, приведенные ею в судебном заседании, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

Частью 4 статьи 8.13 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1. КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП к обстоятельствам подлежащим выяснению относятся, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КРФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу п. 36. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска 28.03.2014 года № 46-414, к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст. 40 Устава администрации города-курорта Кисловодска, глава города-курорта Кисловодска наделен следующими полномочиями: 1) представляет городской округ город-курорт Кисловодск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города-курорта Кисловодска; 2) заключает от имени города-курорта Кисловодска договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к его компетенции; 3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой города-курорта Кисловодска; 4) издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации города-курорта Кисловодска; 5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы города-курорта Кисловодска; 6) участвует в работе Думы города-курорта Кисловодска с правом совещательного голоса; 7) организует выполнение правовых актов Думы города-курорта Кисловодска в рамках своих полномочий; 8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами Ставропольского края; 9) обладает правом внесения в Думу города-курорта Кисловодска проектов муниципальных правовых актов; 10) представляет на рассмотрение и утверждение Думы города-курорта Кисловодска проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении; 11) представляет на рассмотрение Думы города-курорта Кисловодска проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа; 12) представляет Думе города-курорта Кисловодска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности администрации города-курорта Кисловодска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города-курорта Кисловодска не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Как руководитель администрации, глава города-курорта Кисловодска осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию города-курорта Кисловодска и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации города-курорта Кисловодска; 2) по согласованию с Думой города-курорта Кисловодска назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации города-курорта Кисловодска. Назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации и структурных подразделений администрации города-курорта, информируя об этом Думу города-курорта; 3) осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления - администрацией города-курорта Кисловодска на принципах единоначалия и персональной ответственности; 4) разрабатывает и представляет на утверждение Думы города-курорта Кисловодска структуру администрации города-курорта Кисловодска; 5) определяет компетенцию подразделений администрации города-курорта, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города; 6) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий, сотрудников аппарата администрации города-курорта, руководителей муниципальных учреждений, за исключением председателя Контрольно-счетной палаты; 7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; 8) от имени городского округа города-курорта Кисловодска своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает в судах в рамках компетенции, установленной Уставом города-курорта Кисловодска и муниципальными правовыми актами, в случае и порядке, установленных законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, законами Ставропольского края, поручает выступать от своего имени в судах и других органах уполномоченным на то лицам; 9) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска; 10) организует проверку деятельности структурных подразделений администрации города-курорта в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и настоящим Уставом; 11) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города-курорта по решению вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска; 12) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска федеральными законами, законами Ставропольского края; 13) обеспечивает исполнение бюджета города-курорта, утвержденного Думой города-курорта Кисловодска, распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным Думой города-курорта Кисловодска бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации; 14) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; 15) от имени администрации города-курорта Кисловодска подписывает исковые заявления в суды; 16) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых его заместителями и руководителями структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ставропольского края, настоящему Уставу, а также решениям Думы города-курорта Кисловодска; 17) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского поселения, сведения, необходимые для анализа социально - экономического развития городского поселения в пределах своей компетенции; 18) предлагает изменения и дополнения в Устав города-курорта Кисловодска; 19) обладает правом отлагательного вето в Думе города-курорта Кисловодска, преодолеваемого 2/3 голосов депутатов; 20) по вопросам своей компетенции Глава города-курорта издает постановления и распоряжения администрации города-курорта Кисловодска; 21) в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города-курорта Кисловодска, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города-курорта Кисловодска и поддержанию правопорядка Глава города-курорта Кисловодска вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим безотлагательным уведомлением тех органов государственной власти, органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение данных вопросов; 22) с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации; 23) Глава города-курорта, как руководитель администрации (глава администрации) города, вправе иметь заместителей, советников и помощников на общественных началах. Порядок назначения, количество и полномочия заместителей главы администрации города-курорта на общественных началах, помощников и советников на общественных началах определяется соответствующим Положением, утверждаемым постановлением администрации города-курорта Кисловодска; 24) принимает решения о направлении в соответствующие органы представлений о награждении почетными грамотами, почетными званиями, государственными наградами Российской Федерации и Ставропольского края; 25) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № № (по географическим координатам 43.56.33.69 СШ 42.43.50.13 ВД) входят в состав земельного участка с кадастровым номером №. Собственником указанного земельного участка с кадастровым номером является Российская Федерация. Вид разрешенного использования: под полосу отвода железной дороги в границах города Кисловодска. Указанный земельный участок предоставлен собственником в аренду ОАО «Российские железные дороги» с 28.10.2004 года по 25.09.2052 года.

В выписке из ЕГРН имеется сведения о лице, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объектов – ФИО3 основание для государственной регистрации договор субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ орган выдачи: зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № Соглашение о перемене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, река Подкумок является водным объектом федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также принимают меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пруды и обводненные карьеры, согласно ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ), относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу ч. 2, 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.2). Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч.4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6).

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Судьёй установлено, что сбрасываемые сточные воды на реку Подкумок по показателям являются хозяйственно-бытовыми сточными водами (канализация).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В должностные обязанности главы города-курорта Кисловодска не входят вопросы, связанные с эксплуатацией системы водоотведения (канализации).

Таким образом, судьёй установлено, что ни администрация города-курорта Кисловодска, возглавляемая главой города-курорта Кисловодска, ни городской округ не являются собственником коллектора с двумя трубами на территории с географическими координатами 43.56.33.69 СШ 42.43.50.13ВД, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, выводы государственного инспектора при вынесении постановления о том, что глава администрация города-курорта Кисловодска ФИО2 является виновным должностным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП, являются несостоятельными и не могут быть приняты судьёй во внимание.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КРФ об АП.

Предусмотренные статьей 29.13 КРФ об АП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КРФ об АП относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КРФ об АП) и подтверждены соответствующими доказательствами.

Отсутствие в действиях (бездействиях) главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП РФ, влечет за собой незаконность представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 17-1882/ВП/1-602/11 от 30.01.2018 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КРФ об АП.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление и предписание нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КРФ об АП, судья,

решил:

жалобу должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на постановление № 17-1882/ВП/1-13/3 от 30 января 2018 года и представление № 17-1882/ВП/1-13/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30 января 2018 года, вынесенных главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № 17-1882/ВП/1-13/3 от 30 января 2018 года и представление № 17-1882/ВП/1-13/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30 января 2018 года, вынесенные главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, признанного виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 (трех тысяч пятьсот) рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья К.Ю. Домоцев